俄“後花園”正趨瓦解 獨聯體成員國離心力漸增

　　獨聯體成員國離心趨勢漸增

　　俄羅斯“後花園”正趨瓦解

　　18日，在莫斯科中央賽馬場舉辦的一年一度的“總統杯”賽馬比賽引起了俄羅斯境內外媒體的關注。在獨立國家聯合體（簡稱“獨聯體”）11個國家之間進行的“總統杯”在表面上只是一場體育賽事，實際上卻是俄羅斯推進獨聯體一體化進程的重要首腦聚會。

　　媒體不約而同地注意到今年賽事的“低出勤率”——除俄羅斯外，僅有5個獨聯體國家的首腦出現在莫斯科中央賽馬場上。《莫斯科時報》《一半獨聯體國家首腦缺席馬賽》的標題道出了俄羅斯的尷尬，外電更以《俄羅斯失去對獨聯體國家的控制》為題解讀“低出勤率”背後的信息，稱越來越多獨聯體國家離莫斯科而去。（溫俊華）

　　2008年8月，俄羅斯與獨聯體成員國格魯吉亞發生為期5天的戰爭，格魯吉亞隨後宣佈退出獨聯體。圖為俄軍坦克進入格魯吉亞境內。

5個獨聯體成員國的總統缺席總統杯賽馬比賽，梅德韋傑夫很沒面子。

普京駕駛的坦克，前端是大炮，後面則是輸油管道。

　　18日出席賽馬比賽的有俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、摩爾多瓦和塔吉克斯坦6個獨聯體國家的總統。

手持國旗的格魯吉亞女孩抗議俄軍入侵。

美軍繼續租用吉爾吉斯斯坦的馬納斯基地，繼續保持在中亞的軍事存在。

　　背景鏈結

　　獨聯體這18年

　　獨聯體全稱獨立國家聯合體，是前蘇聯解體時由多個加盟共和國組成的一個地區性組織。1991年12月8日，白俄羅斯、俄羅斯、烏克蘭三個前蘇聯加盟共和國的領導人在白俄羅斯簽署《獨立國家聯合體協議》，宣佈組成獨立國家聯合體。同月21日，除波羅的海三國和格魯吉亞外，前蘇聯其他11個加盟共和國簽署《阿拉木圖宣言》和《關於武裝力量的議定書》等文件，宣告成立獨立國家聯合體及前蘇聯停止存在。

　　獨聯體總部設在白俄羅斯首都明斯克，工作語言為俄語，現有11個成員，分別是阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。格魯吉亞在1993年12月加入獨聯體，在今年2008年8月宣佈退出。

　　獨聯體的主要機構有國家元首理事會、政府首腦理事會、跨國議會大會、協調協商委員會等。國家元首理事會是獨聯體的最高機構，通常每年召開兩次會議。政府首腦理事會每年召開四次會議。會議輪流在各國首都舉行。

　　獨聯體一直是前蘇聯地區討論各種問題的重要平臺，俄羅斯把獨聯體國家看作是自己的利益範圍和“後花園”，發展與獨聯體各成員國之間的關係是俄對外政策的重中之重。從普京就任總理後首次出國就前往白俄羅斯，到俄總統梅德韋傑夫把哈薩克斯坦作為出國訪問的第一站，都體現出俄對獨聯體的重視。

　　總統杯賽馬比賽

　　五國總統不賞臉

　　缺席理由五花八門

　　18日出席賽馬比賽的有俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、摩爾多瓦和塔吉克斯坦6國的總統，其餘5國——白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭、土庫曼斯坦——的領導人缺席。

　　吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫的缺席理由最正當——他要準備本月23日的總統選舉，其他的缺席理由“五花八門”：土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫説自己的一個近親病了；烏克蘭總統尤先科要去深山老林參加一個傳統的宗教祈禱儀式；白俄羅斯總統盧卡申科認為賽馬場不是談事的場合（其後媒體發現他當天出席了當地一場摩托車賽，還親自騎上了“哈雷”）；烏茲別克斯坦總統卡裏莫夫乾脆連理由都懶得説。

　　賽馬場首腦聚會後，俄羅斯通過媒體透露，俄羅斯和哈薩克斯坦達成了關稅同盟協議，其他一些成員國也有意參加，但“一些成員國”是哪幾個國家卻沒有透露。

　　此外，在俄羅斯總統梅德韋傑夫協調下，亞美尼亞和阿塞拜疆總統就長期的國土紛爭——納戈爾諾-卡拉巴赫飛地的歸屬問題進行了“有建設性”的會談，但兩國隨後發表的聲明卻沒有顯示出實質性的突破。

　　獨聯體安全峰會

　　“出勤率”反映生命力

　　獨聯體呈渙散之勢

　　其實，此次“總統杯”賽馬的“缺席風波”在獨聯體內部會議和活動中並非個案。不久前的6月，白俄羅斯總統盧卡申科就無理由缺席了在莫斯科舉行的獨聯體安全峰會，引起俄羅斯總統梅德韋傑夫的強烈不滿。

　　而去年12月在哈薩克斯坦舉行的獨聯體成員國元首非正式會晤更冷場，除了“領頭羊”俄羅斯和東道主哈薩克斯坦外，僅有亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國總統出席，哈薩克斯坦外交部無奈之下將“獨聯體國家元首非正式會晤”的提法改成了“亞哈吉俄塔五國元首非正式會晤”。

　　獨聯體活動“出勤率”的高低，在一定程度上折射出這個組織的興衰。在獨聯體成立的次年，獨聯體11個創始國聯合組隊以獨聯體名義參加1992年巴塞羅那奧運會，當年的一些國際體育賽事，獨聯體各國同樣以獨聯體的名義參加。可惜，類似的盛景早已成了回憶。

　　雖然截至2001年底，獨聯體共召開了29次國家元首會議，簽署了上千份文件，但真正落實者寥寥，獨聯體呈現渙散之勢。2001年，時任俄羅斯總統普京利用擔任獨聯體國家元首理事會主席的便利和獨聯體成立10週年的時機召集了3次成員國元首會議，和各國首腦就獨聯體應繼續存在下去並對其進行根本性改革兩個關鍵問題達成共識，緩解了獨聯體的生存危機。

　　不過，對俄羅斯“後花園”難保的説法，俄羅斯政治分析師並不認同。莫斯科獨聯體研究所副所長弗拉基米爾扎裏金稱，賽馬比賽的“出席率低”並不説明獨聯體會進一步分裂。

　　專家連線

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員柳豐華認為：

　　獨聯體依然有存在的必要

　　獨聯體國家是否如外電解讀的那樣“離俄羅斯遠去”，獨聯體的存在前景如何？就上述問題，記者採訪了中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員柳豐華。

　　柳豐華認為，作為一個地區性對話平臺，無論對俄羅斯還是對其他獨聯體國家而言，獨聯體的存在是有需要的，獨聯體不會因為格魯吉亞的退出受到很大影響。

　　柳豐華指出，俄羅斯和其他獨聯體國家之間的關係層次複雜，不能“一概而論”。就與俄羅斯的關係而言，獨聯體內大致可分出“親俄”、“反俄”與“中立”三派，其中，白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞被視為“親俄派”，格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦被視為“反俄派”，其他國家大致處於“中立”狀態。

　　烏克蘭下一個退出?

　　“親俄派”的白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞和俄羅斯在政治、軍事、人文和經濟上的聯絡都很緊密，與俄羅斯開展緊密的多邊、雙邊將軍事安全合作和經濟合作，而“反俄派”和“中立派”和俄羅斯的聯絡重點在雙邊經濟合作和人文聯絡上。

　　即使是已經退出獨聯體的格魯吉亞，也依然和俄羅斯保持密切的經濟關係，單單是格魯吉亞在俄羅斯務工人員寄回國的匯款，對格魯吉亞來説就是一筆難以忽視的國家收入。

　　白俄羅斯和俄羅斯的矛盾近年來主要集中在天然氣價格和天然氣過境運輸費上，但不會影響兩國的總體政治關係。在如今的獨聯體11國中，烏克蘭和俄羅斯的分歧最大，烏克蘭不滿俄羅斯介入該國政治發展，而俄羅斯強烈反對烏克蘭加入北約。

　　另外，根據1997年俄烏協議，俄羅斯黑海艦隊在2017年5月之前必須撤離烏克蘭的塞瓦斯托波爾港口。俄羅斯希望延長租借期，但急欲加入北約的烏克蘭多次放話不會延長租期，更要大幅提高年租金。

　　此外，摩爾多瓦在葡萄酒出口上與俄羅斯有些摩擦。剩餘的獨聯體國家和俄羅斯的矛盾衝突相對較少，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等“中立派”的主要挑戰是要在發展與美國和西方國家關係和保持與俄羅斯的關係當中尋求平衡。

　　發展前景

　　獨聯體雖然存在影響力弱化的問題，但不影響這個組織的存在

　　俄應發展“小而精”的獨聯體

　　對獨聯體的前景，柳豐華認為，除了俄羅斯方面肯定要維持和繼續鞏固獨聯體的存在之外，其他獨聯體國家也需要獨聯體這樣一個地區性平臺來實現地區性問題的對話和解決。

　　如今，俄羅斯也改變了葉利欽時期“全面一體化”的獨聯體發展戰略，把重心放在實現《集體安全條約組織》下的軍事安全一體化和《歐亞經濟共同體》下的經濟一體化上面，即要發展“小而精”的獨聯體。

　　柳豐華指出，獨聯體雖然存在影響力弱化的問題，但不影響這個組織的存在。實際上，俄羅斯近年在中亞如哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國的影響力是得到加強而非削弱。

　　內部摩擦

　　最鐵的哥們照樣“窩裏鬥”

　　除了西方的滲透，獨聯體各國社會經濟的多元化與自主化發展也令它們與俄羅斯的摩擦越來越多。

　　自前蘇聯解體以來，俄羅斯與白俄羅斯的關係在獨聯體內最為親密，但兩國也逃不過“鬥氣”矛盾。白俄羅斯是俄羅斯在前蘇聯地區重要的天然氣用戶，但它長期以來向俄羅斯支付的氣價僅是歐洲客戶的40％——2006年，俄羅斯供應給白俄羅斯每千立方米天然氣的價格僅為46.68美元。出於政治和經濟上的雙重考慮，俄羅斯方開始逐漸取消對白俄羅斯的能源補貼，要求白俄羅斯按市場價格購氣，作為報復，白俄羅斯則提高俄羅斯經由兩國境內管道出口歐洲的天然氣過境費。今年6月，俄羅斯以“産品不符合俄羅斯新的衛生標準和産品標識規定”為由，宣佈禁止進口白俄羅斯生産的約500種牛奶和奶製品，兩國又差點爆發“牛奶戰爭”。

　　俄羅斯和烏克蘭的“鬥氣”矛盾更加激烈，一度發展到“斷氣”——俄羅斯停止向烏克蘭供氣。之後，烏克蘭與俄羅斯在向歐洲聯盟國家輸送天然氣問題上反復慪氣。

　　烏茲別克斯坦指責俄羅斯支持的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦水電站工程威脅烏茲別克斯坦國內水力供應。土庫曼斯坦則於今年4月“中亞－中心”天然氣管道爆炸事件發生後全面停止向俄羅斯輸送天然氣，同時指責俄羅斯同行製造著這起商業破壞行動。

　　西方因素

　　西方向俄後花園滲透從未停止

　　從上世紀90年代北約東擴開始，美國和西方一直努力進入在俄羅斯的傳統勢力範圍。早在1996年，格魯吉亞、烏克蘭、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆和摩爾多瓦五國就以“加強政治、經濟交流，促進地區安全”為由，在獨聯體框架之內組成了“古阿姆”集團（五國英文名稱首字母組合GUUAM的音譯）。美國對“古阿姆”不僅給予政治支持，在經濟上也提供鉅額資助。“古阿姆”成員奉行“親西疏俄”的立場。

　　2003年格魯吉亞“玫瑰革命”和2004年烏克蘭“橙色革命”成功，兩國親西方政權上臺，也被看作是美國和西方進軍俄羅斯“後花園”階段性勝利的戰果。近年來，格魯吉亞和烏克蘭更多次要求加入北約。2008年8月，俄羅斯和格魯吉亞發生武裝衝突後，格魯吉亞退出獨聯體，烏克蘭也一度表示要考慮退出。

　　出於對俄羅斯的顧忌，北約在接納格魯吉亞和烏克蘭的態度上比較謹慎。但歐盟與烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞和阿塞拜疆六國的“東部夥伴關係”計劃已啟動。在此計劃下，歐盟將與六國逐一建立自由貿易區、簡化其公民進入歐盟的簽證手續、加強能源和安全方面合作。俄羅斯反應激烈，指責歐盟在製造“新的裂痕”。

　　與此同時，美國不斷在獨聯體國家尋求軍事存在。今年初吉爾吉斯斯坦和俄羅斯達成一系列協議後，吉爾吉斯斯坦曾一度宣佈關閉美軍位於該國首都的馬納斯軍事基地，但隨後，在美國同意付出一系列補償後，馬納斯基地改名“轉運中心”，繼續履行向阿富汗運送物資的職能。（記者溫俊華） (來源：廣州日報)

責編：彭偉