日俄領土爭端硝煙再起 平分方案招批評

　　日本國會3日通過《促進北方領土等問題解決特別措施法》修正案，首次將與俄羅斯存在歸屬之爭的北方四島(俄稱南千島群島)規定為日本“固有領土”。這一修正案出臺後俄方立即做出強烈反應，兩國解決領土爭端硝煙再起，兩國締結和平條約的談判將再次陷入僵局。

　　互不相讓成 “宿疾”

　　日俄之間的北方四島爭端至今已有60多年曆史，是兩國最大的懸而未決問題，也是影響兩國關係發展的最大障礙。

　　所謂北方四島，是指位於日本北海道東北的齒舞、色丹、國後、擇捉四島，原為日本領土，二戰結束時被蘇聯佔領，現處於俄羅斯控制之下。

　　日方認為，俄方利用日本戰敗強佔四島是“非法佔領”，只有將四島歸還日本後，日本才能與俄簽署和平條約。俄方認為其佔領四島是二戰的結果，改變這一結果將意味著否定二戰。俄方主張，根據蘇聯和日本1956年簽署的《日蘇聯合宣言》，俄只能以簽署和平條約為條件將齒舞、色丹兩島歸還日本。由於雙方互不讓步，兩國至今未能簽署作為兩國關係基礎的和平條約。

　　近年來，雙方意識到發展合作的相互需求日益增加。作為資源小國的日本希望從俄獲得穩定的能源供應，減少對局勢不穩的中東地區的石油依賴。而俄羅斯也希望為其豐富的油氣資源找到新的市場，減少對歐洲市場的依賴。但由於兩國尚未締結和平條約，極大地影響了雙方建立互信和擴大合作的可能。因此兩國最近都加大了外交努力，希望能在領土問題上取得進展。

　　去年11月，俄總統梅德韋傑夫在利馬出席亞太經合組織領導人非正式會議期間與日本首相麻生太郎會談時表示，領土問題的解決不應拖到下一代。此外，俄方還在其他場合表示，解決方案應為雙方所接受，雙方均應放棄“極端立場”。

　　今年2月麻生訪問薩哈林島時再次與梅德韋傑夫會談，雙方同意以“新的、獨創性的、不拘常規的方法”加快推進北方四島問題的解決。

　　平分方案招批評

　　雖然麻生沒有説明其解決領土問題的方案，但日本輿論對此一直猜測不斷，認為麻生為解決問題可能準備讓步。

　　日本《每日新聞》4月17日報道，負責對外交涉的日本政府代表、前外務省事務次官谷內正太郎在接受該報專訪時提出了“3.5島”返還方案，即將北方四島按面積平分，其中齒舞、色丹、國後三島全島和面積最大的擇捉島的一部分歸日本，擇捉島的大部分歸俄羅斯。由於麻生在任外相時就曾提出過平分四島的設想，此間輿論紛紛推測，“3.5島”方案實際反映了麻生本人的意向。

　　這一方案一經發表就遭到了日本輿論的猛烈批評。對此，日本內閣官房長官河村建夫當天重申，政府有關解決北方四島歸屬日本的問題後，再締結和平條約的立場不變。谷內本人也立即站出來澄清。麻生5月20日在國會參議院預算委員會答辯時説，俄一直“非法佔據”北方四島，這“極為遺憾”。

　　在這樣的背景下，由日本國會議員組成的“促進北方領土返還和四島交流議員聯盟”提出了上述修正案。該修正案規定:“國家將為實現我國固有領土北方領土的早日返還而作出最大努力”。這一修正案于6月11日和7月3日分別在國會眾參兩院一致獲得通過。

　　日本媒體稱，通過此修正案的目的是，明確規定北方四島歸屬日本的法律地位，強調日本要求歸還全部四島的立場和決心。“促進北方領土返還和四島交流議員聯盟”事務局長宮腰光寬説，出臺修正案並非特意選擇現在的時機，只是感到俄方似乎認為擱置領土問題也能締結和平條約，因此有必要寫明北方四島是日本的“固有領土”。

　　分析人士認為，從時間來看，俄總理普京5月中旬訪日時，曾與麻生約定在意大利拉奎拉八國峰會期間舉行日俄首腦會談，而該修正案的出臺正好在普京訪日後不久，而且趕在八國峰會之前通過。這不能不令人懷疑，出臺這一修正案的用意是迫使日本政府在對俄談判中採取強硬立場。

　　解決領土之爭路漫漫

　　日本眾議院6月11日通過上述修正案後，俄外交部當天就發表聲明指出，這一修正案是“不恰當”和“不能接受”的，“返還”領土沒有可能。6月24日，俄國家杜馬(議會下院)通過一份聲明，要求俄政府在日方撤回這一修正案之前不與日方進行談判。7月3日修正案在日本國會獲批後，俄外交部一高官對俄媒體説，日本此舉無視俄方要求，非常令人遺憾，並將對兩國關係産生不良影響。

　　日本媒體普遍認為，麻生原本希望通過與梅德韋傑夫的會談在領土問題上取得明顯進展，但現在這種希望已微乎其微。據報道，已有麻生親信稱，對這次日俄首腦會談最好不要抱太大期望。

　　目前，日俄兩國國內在領土問題上都寄託了強烈的民族感情，雙方要作出讓步很困難。有學者建議，應以秘密外交的方式首先在兩國政府間達成一致，然後再向兩國國民公開。然而，在日本政局混亂、首相頻繁更迭的情況下，缺乏廣泛民意支持的政府難以完成這樣的任務。日俄解決領土之爭路漫漫。

責編：馮曄