加州面臨240億美元赤字 施瓦辛格欲賣政府大樓

　　2003年11月17日，好萊塢明星施瓦辛格在加州州長就職宣言中説：“加州正處於危急關頭，我的政府是來拯救加州的。”如今5年多過去了，作為美國人口第一大州的加州，非但沒有走出危機漩渦，反而瀕臨破産邊緣。

　　上周，加州審計部門曾警告，加州庫存現金只能用到7月29日，之後加州只能靠短期借貸度日，否則可能難逃破産厄運。在不能獲得選民對政府增稅提議的支持下，施瓦辛格不得不另辟新途，通過出售監獄、關閉州立公園、租用大樓辦公等“怪招”，緩解政府赤字壓力。

　　專題文字：毛玉西

　　新聞背景

　　美國大多數州

　　面臨財政危機

　　加州年度財政預算，是每年的7月到翌年6月，7月1日正式開始新財政年度預算。由於開支多集中于7月至12月，而稅收則集中于1月至6月，近年來加州多采取短期貸款週轉。但由於信貸市場凍結，加州稅收大幅下挫，包括加州在內的8個州政府的現金儲備，隨時都可能出現“斷流”。

　　目前，全美50個州中，共有46州面臨財政預算危機，州政府在2009年及未來幾年中將面臨嚴峻考驗。目前，大多數州都面臨入不敷出的局面。許多州政府2009年財政年度預算嚴重短缺，缺乏資金支付失業救濟金，隨時面臨“破産”。有專家認為，即使經濟衰退結束後，各州財政問題一般還會持續至少兩年時間，各州赤字得到改善最早也得在2011年。

　　危急時刻

　　面臨240多億美元財政赤字

　　3日，與加州議會週旋了數月的施瓦辛格，再呼籲立法機構通過預算削減法案，幫助加州解決鉅額赤字。面對加州鉅額赤字的困境，這位被稱為“終結者”的州長的話語非常嚴肅：“對加州"算總賬"的日子到了！我今天站在這裡，是因為我們正處在自大蕭條以來最嚴重的經濟危機之中。”面對240多億美元財政赤字的煎熬，施瓦辛格坦言：“我們沒錢了！”

　　本月15日是加州政府提交下年度預算案的最後截止日。早在上周，加州審計部門致信州議會，警告加州庫存現金只能用到7月29日，之後加州只能靠短期借貸度日，否則州政府將無法正常運作，可能難逃破産厄運。從今年2月起，施瓦辛格就與州議會同意對政府赤字做評估。但施瓦辛格説：“3個月過去了，加州依然沒有拿出解決赤字的方案，州政府依然面對240億美元的赤字。”

　　加利福尼亞州是美國人口最多、面積最大而且最富有的州，2007年加州國民生産總值高達1.8萬億美元，位居美國各州之首，施瓦辛格實際管理著世界第八大經濟體（如果把加州看做一個國家的話）。但在金融海嘯的衝擊下，加州房産泡沫破裂，經濟受重創，稅收大減，失業率飆升，州財政頻頻告急。

　　選民反應

　　寧願州政府破産也不願增稅

　　其實，為了解決州政府的鉅額財政赤字，加州州長施瓦辛格一直沒閒著，一直都在四處呼籲，並於5月拋出增稅公投法案。但讓加州政府難堪的是，選民寧願讓州政府“破産”，也不願通過增稅公投，選民用選票否決了加州搜刮“民脂民膏”的餿主意。

　　5月19日，加州選民對政府稅收與支出進行了“特別表決”。加州政府提議，為增加加州稅收，為公立學校、保護兒童和智障人士服務撥款，建議採取提高個人所得稅、房産稅、營業稅以及汽車稅等措施。

　　但公投的結果是，增稅法案遭到60％~70％選民的否決；唯一獲75％選民投票支持的，僅限于“凍結官員增加工資”一項。遭遇重大打擊的施瓦辛格稱，這等於把州政府推入了“災難漩渦”。

　　眼看自己的州要破産，選民為何見死不救？這是加州選民對加州政府不再信任、對其財政政策不滿的表現。在危機之下，納稅人同樣面臨經濟壓力，政府原本有責任避免加重其負擔才對。很顯然，金融危機的背景下，政府試圖靠增稅消除赤字的方法顯然行不通。

　　提案受挫，使加州財政困境日趨嚴峻。今年初，加州通過調高稅率增加了120億美元收入，但加州財政缺口依然巨大。

　　應對赤字

　　出“怪招”變賣政府大樓

　　進入6月以來，施瓦辛格再次呼籲州議會批准削減預算方案。施瓦辛格提出：大幅削減教育、保健以及執法開支，大幅裁減政府僱員、向加州地方政府借款20億美元,變賣政府大樓等建築，借此彌補財政赤字。施瓦辛格認為，公投結果反映了選民授權他執行削減開支方案。他還建議，把大學一學年的上課天數縮減7天、州政府裁員5000人。他表示，未來大幅削減預算帶來的苦果，可能超過加州選民的預期，因為這將影響到數十萬乃至數百萬家庭的正常生活。

　　除此之外，施瓦辛格還計劃：合併幾個州一級機構節省開支；出售聖昆汀州立監獄（該監獄處於舊金山黃金地段，附近有數處高檔地産），將1.9萬名非法移民轉移至聯邦監獄，2.3萬名輕罪刑事犯轉移至郡一級監管部門，這樣能為州政府節約2.8億美元開支；將關閉220個州立公園；出售舊金山的牛宮體育館和洛杉磯紀念體育館、加州展覽館等州府財産；計劃出售11處大型政府辦公建築，獲得至多6.6億美元現金。州司法部長辦公室所在大樓，以及位於洛杉磯市中心的裏根大樓均在擬售名單上，政府計劃在出售這些建築後租用它們。

　　對於這些“怪招”，施瓦辛格説：“這種感受太可怕了，但我們別無選擇。我們的錢袋空了，銀行破産了，信貸"乾涸"了。我們不得不削減開支。”

　　加州政府

　　赤字如腫瘤

　　短期難根除

　　對於加州的困境，施瓦辛格説：“過去18個月來，三分之一的社會財富消失，從去年開始稅收減少27％。”他説，經濟危機對加州的打擊是致命的：加州失業率高達11.2％，高於美國全國8.5％的平均失業率；如果考慮到通貨膨脹與人口因素，加州的稅收收入僅相當於上世紀90年代末的水平。

　　分析認為，出售政府財産變現，至少需要1~2年才能回籠到資金；靠地方政府救濟，只能解決燃眉之急；大幅裁員與削減福利開支，則會損及部分底層民眾的切身利益，將意味著社會動蕩的增加。如何保證政府體系的正常運作，對施瓦辛格來説的確是大難題。

　　在加州，政府赤字是一個由來已久的問題。由於各級政府支出總是不斷增加，卻缺乏相應的開源節流，再加上財務系統紊亂、管理不善、州議會審查制度曠日廢時，加上金融海嘯的衝擊，赤字已經變成了加州政府的“惡性腫瘤”，不但短期難以根除，甚至拖累與延遲加州的經濟復蘇。

　　5年之前，號稱“健美先生”的施瓦辛格，以好萊塢的硬漢形象，一路“高談闊論”，最終以巨星魅力征服加州選民。但如今，“終結者”施瓦辛格的政治前途，可能要“終結”于加州的赤字。擔任了5年多州長的施瓦辛格曾表示，任滿後不會再競選公職，顯示了對政治的心灰意冷。

　　“過去18個月來，三分之一的社會財富消失，從去年開始稅收減少27％。經濟危機對加州的打擊是致命的。加州的稅收收入僅相當於上世紀90年代末的水平。”

　　——加州州長施瓦辛格

責編：李二慶