索馬裏緣何淪為“海盜天堂”

　　11月19日，被海盜劫持的沙特阿拉伯“天狼星”號巨型油輪停在索馬裏東北部海面上。聯合國秘書長潘基文當日通過發言人發表聲明，對索馬裏附近海域日益猖獗的海盜活動表示關注，呼籲國際社會協調一致，加大打擊力度。 新華社/法新

　　國際海事局20日呼籲國際社會採取有力行動打擊索馬裏海域的海盜活動。印度海軍宣佈于19日擊沉一艘海盜“母艦”。與此同時，海盜襲擊活動仍未有減少。自15日沙特超級油輪“天狼星號”被索馬裏海盜劫持後，連日來又有三艘船隻在這一海域被劫。猖狂的索馬裏海盜已經吸引了全世界的目光，也讓索馬裏這個東非小國淪為海盜的天堂，再度走進人們的視線。

　　據估計，今年一年，索馬裏海盜將從劫持船隻中索取大約3000萬美元的贖金。而令世界感到緊張的不僅是這3000萬美元的贖金，而是海盜對世界航運命脈以及世界經濟的威脅。俄羅斯海軍總司令弗拉基米爾維索茨基上將20日説，俄羅斯計劃增派軍艦赴索馬裏附近海域定期巡邏，防止海盜襲擊過往商船。

　　值得指出的是，海盜再猖獗，其根也在陸地上，如果不能剷除海盜在陸地上的基地，也就無法從根本上打擊海盜活動。

　　“這是一個無政府的社會，除非在索馬裏建立某種秩序和管理，否則海盜以及極端組織就會滲入此地，人道主義災難也會隨之而來。”

　　——華盛頓戰略與國際研究中心非洲問題專家史蒂芬莫裏森 　　

　　據國際海事局統計，2008年年初至今，索馬裏海盜襲擊了至少95艘船，劫持了38艘，超過740名船員淪為人質。僅上週一周之內，在索馬裏海域以及亞丁灣，海盜就襲擊了11艘船隻。

　　提升國際航運成本

　　海盜襲擊已經推高了航運價格和保險費。一些航運公司已經開始避開索馬裏附近通往紅海和蘇伊士運河的航運路線，這將使亞洲至歐洲的航程增加5～10天，而每增加一天的航程，費用將增加3萬美元。如果油輪被海盜蓄意弄沉，還會造成環境災難。

　　索馬裏海盜的大本營位於索馬裏半自治地區旁特蘭，這裡緊鄰亞丁灣出口，是從亞洲通往歐洲的航運要道，每年有大約16000艘船隻通行，狹窄的航道成為海盜發動襲擊的理想地點，而頻繁的海盜襲擊則使這一海域成為世界上最危險的海域。就在幾年前，這一“殊榮”還屬於馬六甲海峽。

　　和索馬裏海盜相比，在馬六甲海峽周圍活動的海盜缺乏可靠的陸上基地。

　　“亞洲國家擁有健全的政府。”國際海事局官員諾埃爾説，“而在索馬裏，如果有人劫持了一艘船，他們可以不受懲罰。在亞洲，他們能逃到哪兒去呢？如果你劫持了一艘船，肯定會遭到追捕，最終鋃鐺入獄。”

　　恐怖分子可能參與其中

　　美國和英國已經擔心，恐怖分子可能也會闖入這一無法無天的海域，通過海盜活動籌集資金，或者利用其劫持的船隻發動恐怖襲擊。海盜問題專家米德勒頓説：“海盜活動可以幫助恐怖分子獲得大量資金，他們也可以用一艘船或者油輪當作浮動炸彈。”

　　“這是一個無政府的社會。”華盛頓戰略與國際研究中心非洲問題專家史蒂芬莫裏森説，“除非在索馬裏建立某種秩序和管理，否則海盜以及極端組織就會滲入此地，人道主義災難也會隨之而來。”

　　根本原因

　　政府虛弱 無力打擊海盜

　　海盜的根在陸地上，如果不能剷除海盜在陸地上的基地，也就無法從根本上打擊海盜活動。但在索馬裏，海盜們幾乎安然無恙。在索馬裏這樣一個陷入無政府狀態的國家，海盜根本無人去管。

　　1991年，索馬裏前獨裁政權被推翻，卻又掉進了軍閥混戰的漩渦。美國克林頓政府曾派兵進駐索馬裏試圖重建秩序。1993年10月，美軍在索馬裏首都摩加迪沙遭遇襲擊，18名美軍士兵死亡，隨後，美軍匆匆撤出索馬裏，好萊塢後來將這場戰鬥搬上銀幕，推出了《黑鷹墜落》。

　　在此之後，索馬裏幾乎成了“失敗國家”的代名詞，近20年來內戰不斷，成千上萬人死亡。在聯合國支持下成立的索馬裏過渡政府，實際上有名無實，反政府武裝控制著索馬裏大部分地區，政府的實際管轄範圍幾乎很難超出首都摩加迪沙。

　　在海盜主要活動區域旁特蘭，當地官員被指責與海盜相互勾結，而當地官員則表示，他們根本解決不了海盜問題。

　　海盜問題的根本解決之道在於，在索馬裏成立一個穩定的政府，而這目前還看不到曙光。

　　影響擴大

　　刺激亞洲海盜捲土重來？

　　近年來，由於新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國的聯手打擊，馬六甲海峽周圍的海盜活動已經大幅減少。但隨著索馬裏海盜越來越大膽地襲擊船隻並索取贖金，國際海事局官員擔心，這將刺激亞洲海盜紛紛效倣，捲土重來。

　　“我確定很多犯罪分子和犯罪組織正以極大的興趣關注索馬裏沿海的事態。”國際海事局海盜報告中心主任諾埃爾説，“索馬裏海盜賺了那麼多錢，風險卻很低，只要有低風險高回報的事，就會吸引犯罪分子的興趣。”

　　統計數據顯示，自2003年以來，亞洲地區的海盜活動呈現總體下降趨勢。但印度、越南和菲律賓政府發現，本國海域今年的海盜襲擊與2007年相比有所增加。過去幾個月中，在馬六甲和新加坡海峽周圍也發生了幾起海盜襲擊。

　　應對之道

　　軍艦出動 疲於應對

　　貨船自衛 顧慮頗多

　　面對日益猖獗的索馬裏海盜，國際海事局呼籲各國聯手採取打擊行動。歐盟已經響應呼籲，計劃派遣一支海空部隊進駐索馬裏海域；韓國也打算派遣一艘4500噸的驅逐艦和海軍特種部隊，參與打擊索馬裏海盜。

　　在此之前，美國第五艦隊、北約、俄羅斯以及印度等國都已向索馬裏海域派出軍艦，擊退了數次海盜襲擊。印度海軍于19日還擊沉了一艘海盜“母艦”，不過，海盜卻搭乘快艇逃脫。多國海軍的行動已經對海盜活動産生了一定的遏製作用。比如，上個月中，海盜襲擊的船隻中31％被劫持，而在8月，這一比例為53％。

　　然而，各國海軍目前的海上巡邏並不足以嚇退海盜，因為索馬裏海盜的活動範圍超過了100萬平方英里，相當於地中海和紅海的面積總和。在如此廣闊的海域上，各國軍艦不可能無處不在。由於擔心人質安全，各國軍艦通常不會貿然發動攻擊。

　　國際海事局已敦促其成員使用其推薦的海上通道，美國海軍、北約以及其他國家的戰艦通常在這一航線上巡邏。

　　私人保安公司太昂貴

　　美國海軍建議各國船隻自備武器或者雇傭私人保安公司。在伊拉克為美國外交官提供保安的美國私人保安公司“黑水公司”已經開始提供相關服務，然而，私人保安的費用過於昂貴，多數航運公司不願考慮。

　　至於自備武器，航運公司也是顧慮重重。一方面，傳統上船隻不會自行攜帶武器，因為在進入港口時必須申報船上所有武器，港口所在國會沒收所有武器，直到船隻離港，程序過於麻煩。

　　另一方面，船上自備武器，會使船員在交火中受傷，使海盜襲擊活動更加暴力；如果武器被海盜繳獲，還會被用來對付船員。

　　很多大型貨輪現在裝備了衛星跟蹤設備，便於公司監督船隻航向或航速的任何變動。船員有時接受培訓用消防水龍頭擊退海盜，很多途經高危險路線的大型貨輪在夜間用泛光燈照亮甲板，並安排船員放哨。 　

　　索馬裏海盜

　　Q&A

　　1.他們是什麼人？

　　海盜都是出身貧困的索馬裏青年，通常搭乘快艇，裝備有火箭彈、AK-47步槍，以及大口徑機關槍。

　　2.為什麼是索馬裏海域？

　　這裡緊靠亞丁灣，狹窄的航道是海盜活動的理想地點；而且，這一海域上有世界上最繁忙的航道之一，可供海盜襲擊的目標眾多。

　　3.海盜何以如此猖獗？

　　自1991年以來，索馬裏一直處於實際上的無政府狀態，這正是有組織犯罪孳生的理想環境，海盜犯罪在索馬裏基本不會有任何坐牢的風險；儘管有多國戰艦巡邏，但海盜活動的範圍超過了100萬平方英里，軍艦疲於應對。

　　4.何時開始如此猖獗？

　　索馬裏海盜活動始於上世紀80年代，海盜最初宣稱目的在於非法捕魚以及傾倒垃圾活動。自上世紀90年代初索馬裏政府倒臺後，海盜活動迅速增加；隨著航運公司開始支付贖金，海盜活動日益猖獗。因此，有人批評説，正是航運公司支付贖金的舉動使海盜問題更加嚴重。

　　5.海盜以哪類船隻作為襲擊目標？

　　目標多種多樣。曾劫持化學品貨輪、漁船、小型貨船以及散裝貨輪，甚至還劫持過豪華遊艇。最近劫持超級油輪的行動表明海盜的行動已經非常高效，幾年前，海盜只會劫持漁船和小型貨輪。而“天狼星號”則相當於三艘美國航空母艦的大小。（黨建軍）

責編：趙旋璇