美國國家民主基金會攪和世界

　　環球時報駐美國特約記者 余德水 環球時報駐俄羅斯特派記者 張光政 環球時報記者 谷棣

　　提起“美國國家民主基金會（又譯為“國家民主捐贈基金會”，簡稱ＮＥＤ），熟悉國際政治的人恐怕都不會太陌生。它號稱美國上百萬個非政府組織中的“龍頭老大”，和美國國務院、國際開發署、中央情報局有密切的聯絡，被認為是中情局的“另一塊招牌”。因為NED有非政府組織（NGO）的招牌，不易引起注意，甚至連西方的研究報告都説，“在向非政府組織提供戰略資金方面，美國外交政策精英們認為NED比秘密支援更可靠”。這個20世紀80年代初成立、主要靠美國政府撥款從事活動的“非政府組織”在世界很多地方扮演過特殊的政治角色，可以數出來的有：委內瑞拉等拉美國家、烏克蘭等獨聯體國家、伊朗等西亞國家、緬甸等東南亞國家，它們都受到其顛覆活動或推動“顏色革命”的影響。NED還頻頻資助“民運”、“藏獨”、“東突”等各種反華勢力，直接干涉中國內政。

　　NED撥款大多來自美國國會

　　在冷戰期間和冷戰後，號稱以民主理念立國的美國一直採用非政府組織的形式推廣美式民主，向世界滲透影響。這其中，NED及其下屬組織成了重要工具。委內瑞拉總統查韋斯曾多次直接指責“NED是美國政府干涉委內瑞拉的一種武器”。NED自稱是一個非黨派、非政府機構，但卻靠著美國國會的大量撥款生存。它從事的活動，用該基金會創始人之一艾倫溫斯坦的話説，“我們今天做的許多事情，就是25年前中情局偷偷摸摸做過的事情”。

　　在NED自身的網站上，對其創辦歷史欲言又止。網站自述文章説，“在二戰結束後，美國的決策者看到民主同盟面臨威脅，而且沒有任何機制來傳送政治援助，於是採取了包括提供顧問、設備、資助報紙和政黨等秘密手段。這些事實在上世紀60年代被披露，一些美國志願者組織被發現暗中接受中情局的秘密資金，在國際上引起了激烈爭論。約翰遜政府決定，這種資助方式必須停止，並建議成立一個‘公私合作的機制’來公開推行海外活動。”1982年，時任美國總統裏根在一次重大外交政策演講中提出促進“民主基本建設”的計劃，在全球“推廣民主”。1983年11月，美國國會通過《國務院授權法》，撥款3130萬美元成立美國國家民主基金會，並讓其享受美國稅法501（C）3條款免稅待遇。

　　NED主要資金源自美政府撥款。1983年至1994年，其資金完全依靠美國務院撥款，其後開始接受少量社會捐款。目前，美政府對NED的撥款主要包括三部分：最大來源是國會年度撥款。有統計顯示，2006財年國會撥款為7404萬美元，2007財年約為5000萬美元，2008財年NED提出了8000萬美元的撥款申請。其次是國會對外民主項目資助，2006財年國會通過民主基金給予NED額外撥款1525萬美元。三是美國務院人權民主基金撥款。此項撥款始於1999年，起初為165萬美元，以後逐年遞增，到2005年已近800萬美元。

　　NED打著“加強其他國家的民主團體和機構的力量”的旗號，下屬四大機構，即共和黨的國際共和研究所、民主黨的全國民主研究所、美國商會國際私營企業中心及勞聯－産聯的國際勞工團結美國中心。此外，還有許多所謂非政府組織受其資助，包括《民主雜誌》、世界民主運動、國際民主研究論壇、國際媒體援助中心等等。NED在全球100多個國家和地區開展援助活動。從上世紀80年代開始，NED先後在中美洲的巴拿馬、尼加拉瓜等國的大選中做手腳。1990年至1992年，NED向反卡斯特羅團體“古巴美國全國聯合會”資助了2500萬美元。在伊朗，10多家團體接受NED的援助。在法國，NED資助極右工會團體。在東歐，有批評家説NED在上世紀90年代為推行自由貿易和休克療法投入了幾百萬美元。