國際觀察：福田能否通過內閣改組擺脫困境

　　新華網東京８月１日電（記者 劉讚）日本首相福田康夫１日對自民黨領導層和內閣進行改組，在新內閣除首相外的其他１７名閣員中，僅有官房長官、外務大臣等４人留任。這是福田自去年９月上臺以來首次進行內閣改組。福田為何要在這個時候進行大規模的人事調整，新內閣有何特點，改組對福田政權又有何影響呢？

　　改組意在挽回支持率

　　去年７月，自民黨在國會參議院選舉中慘敗，執政黨失去參議院多數席位。福田上臺後向最大在野黨民主黨發出聯合執政邀請，但遭到拒絕，民主黨與其他在野黨一道在國會與執政黨展開全面對抗，導致反恐特別措施法等重要法案無法順利通過。雖然執政黨能利用眾議院三分之二多數優勢強行通過法案，但這也引起了國民的不滿，導致福田內閣支持率下降。今年以來，受養老金記錄、７５歲以上老年人新醫療制度等民生問題的影響，福田內閣的支持率更是一路下滑，一度跌破２０％。而油價糧價高漲等經濟環境的惡化導致國民生活困難，也增加了國民對福田內閣的不滿。

　　在福田所擅長的外交領域，雖然今年上半年取得了與中韓兩國改善關係的重大成果，但內閣支持率卻沒有得到明顯的提升。

　　在這種情況下，進行人事調整成為提升支持率的重要手段。

　　福田之所以選擇在８月１日突然改組內閣，與近來執政黨內部的局勢發展不無關係。為了確保自衛隊能繼續在印度洋上從事燃料補給活動，自民黨主張在８月底提前召集臨時國會（日本每年的臨時國會一般在９月召集），為執政黨強行通過新反恐特別措施法延長法案留出法律所規定的必要時間。福田此前常被指責為領導力不足，但對他此次突然提前改組內閣，並且是大幅度改組，一些日本媒體卻指出，這展現了作為首相的領導力和決斷力。

　　內閣人選兼顧出身和才能

　　從此次自民黨新領導層和新內閣的人員構成來看，自民黨各個派別都有所涉及，公明黨在內閣中保留了一個職位，可以説照顧了執政黨各方的利益。同時，曾在去年自民黨總裁選舉中與福田一爭高下的麻生太郎出任自民黨幹事長，伊吹文明、二階俊博、谷垣禎一、與謝野馨等實力派人物進入內閣，這種人事安排被媒體稱為“巨頭”體制。分析人士指出，起用麻生太郎不僅可以利用他的人氣，也可起到抑制“倒福田”活動的作用。不過自民黨新領導層和新內閣要依靠麻生太郎等“巨頭”來撐門面，也顯示出福田內閣面臨的困境。另外，麻生太郎擁有與公明黨進行協調的良好管道，而新內閣中也保留了公明黨的一個職位，輿論認為這將有助於自民黨恢復與公明黨之間的夥伴關係。

　　留任官房長官的町村信孝在１日舉行的記者會上強調，此次改組不是為了提升支持率，而是為了更好地應對當前日本面臨的問題。福田在當晚的記者會上也將新內閣稱為“安心實現內閣”，將新內閣的目標定位為執行改革政策，使國民安心。從新內閣各個職位的人員配置來看，這也並非虛言。比如在內閣最重要的官房長官以及日朝關係、養老金記錄、老年人新醫療制度等懸案所涉及的外務、厚生勞動大臣職務都沒有換人，這不僅意味著新內閣將繼續在這些問題上倚仗這幾位資深閣員，而且也意味著新內閣在這些問題上的立場不會出現大的變化。而出任其他職務的閣員也大多在相關領域有過比較豐富的任職經驗，尤其是在物價上漲和財源不足的情況下，經濟財政方面的職務都由經驗豐富的重量級人物出任，也稱得上是人盡其才。

　　新內閣機會與風險並存

　　日本媒體指出，福田此次人事改組賭上了自己的政治生命。從改組的突然性和改組的幅度來看，福田已經以領導力和決斷力得分。接下來的問題將是新內閣能否實現福田所説的“使國民安心”。改組前的福田內閣基本繼承了安倍內閣的人員，被認為沒有特色。福田所倡導的許多改善民生政策至今未見明顯成果，而前任們留下的養老金記錄和老年人新醫療制度等問題還使他在民生問題上失分。如果福田真能像在內閣改組後的記者會上所説的那樣，通過新內閣推進中長期政策目標的同時，切實落實改革措施，使國民在民生問題上切身感受到成果，那麼相信支持率的回升應該不是問題，選舉難題也將迎刃而解。

　　不過從目前福田面臨的嚴峻形勢來看，要想實現上述目標也非易事。高油價、高糧價導致的物價上漲和經濟衰退是世界性問題，不會以日本一國的意志發生轉移。養老金記錄和老年人新醫療制度等問題牽涉廣泛且積弊已深，解決起來不容易。而在與盟友公明黨的關繫上，公明黨幹事長北側一雄此前就曾發表過改組內閣也不能保證提高支持率的言論，新內閣中公明黨成員的人數也沒有像公明黨希望的那樣有所增加，雙方的分歧能否就此消除還是問題。

　　此間輿論指出，對福田新內閣來説，主要的風險一是如果新內閣成員中出現醜聞，福田將遭受致命打擊；二是新內閣如果不能取得國民滿意的成果，內閣支持率仍然低迷，執政黨內的“倒福田”活動將抬頭，到時福田將不得不被迫辭職。

責編：張仁和