蘇丹達爾富爾進程沒有進展的癥結究竟何在？

　　本週是蘇丹達爾富爾衝突爆發5週年。5年來，儘管包括非洲聯盟(非盟)和聯合國在內的國際社會為解決衝突付出了艱苦努力，但是達爾富爾政治進程進展一直比較緩慢，近一段時間以來更是停滯不前，成為了某些勢力肆意利用的工具。那麼，近期導致達爾富爾政治進程沒有進展的癥結究竟何在？

　　蘇丹政府和平誠意

　　幾年來，蘇丹政府已經多次表現出在全國所有地區實現和平的誠意。2005年1月9日，蘇丹政府與南部反政府組織蘇丹人民解放運動簽署了《全面和平協議》，並一直致力於逐步落實這個協議，以實現北南和平和維護國家最高利益。2006年5月5日，蘇丹政府又與達爾富爾反政府組織的一個主要派別在尼日利亞首都阿布賈簽署了《達爾富爾和平協議》。此後，蘇丹政府一再表示，它隨時準備在任何時間、任何地點與沒有簽署和平協議的反政府組織恢復和談。為了表示誠意，2007年10月27日，就在達爾富爾和談恢復當天，蘇丹政府宣佈在達爾富爾地區單方面實施停火。儘管蘇丹政府還需要為達爾富爾問題的最終解決做出更多的努力，但指責蘇丹政府故意拖延衝突和妨礙和平進程顯然是缺乏説服力的。

　　反對派別拒絕談判

　　此間不少國際觀察家認為，達爾富爾問題錯綜複雜，但導致近期達爾富爾政治進程進展緩慢甚至停滯不前的主要癥結，從內部分析，是當地反政府組織不願意返回談判桌；從外部分析，是對這些組織有影響力的外部勢力試圖借助衝突謀求各自利益。

　　反政府組織不願意返回談判桌的原因主要有三：其一，一些擁有較強軍事實力的反政府組織領導人野心勃勃，企圖通過繼續從事武裝活動積累政治資本和與政府討價還價的本錢。為此，他們一再出爾反爾擾亂和談進程。

　　其二，當地各部落之間缺乏團結和信任，很難達成統一政治立場。達爾富爾反政府組織實際上都是由不同部落力量結成的政治聯盟。當部落間利益出現矛盾時，反政府組織內部就會發生分裂。目前，當地反政府組織已經分裂成20多個派別，而且這種分裂趨勢仍在繼續，使得恢復和談和達成和平協議面臨的困難越來越多。

　　其三，少數反政府組織領導人惟西方國家馬首是瞻，完全不顧及當地民眾的切身利益。如長期在歐洲定居的反政府組織“蘇丹解放運動”的某些領導人就曾提出蘇丹政府向每一個“戰爭受害者”提供賠償和在達爾富爾地區設立“禁飛區”等非常苛刻的談判先決條件，為抵制和談製造藉口。

　　外部勢力推波助瀾

　　至於外部勢力的影響，蘇丹政界人士指出，少數西方國家和組織把達爾富爾問題變成它們在國際舞臺上進一步壓制蘇丹政府和迫其就範的工具，變成它們干涉蘇丹內政的藉口，變成它們在該地區乃至整個非洲大陸爭奪利益的突破口。一些西方官員對蘇丹反對派別拒絕談判雖然也表示不滿，但對它們仍然呵護有加，而對蘇丹政府則動輒揚言制裁，其“厚此薄彼”之心，令人一目了然。

　　總之，解決蘇丹達爾富爾問題的當務之急是那些對反蘇丹政府組織有影響力的國家施加影響，使其儘快返回到談判桌旁來。只有這樣，達爾富爾地區的政治進程才能取得進展，維和行動也才能順利開展。反之，任何國家、組織或個人企圖利用達爾富爾問題謀私利，都會使問題變得更加複雜。（邵傑　林建楊）

責編：李秀偉