11月29日，在拉脫維亞首都里加舉行的北約首腦會議上，與會領導人合影留念。為期兩天的北約首腦會議當天在里加落下帷幕。 新華社記者徐金泉攝

    11月27日，一名工作人員站在停靠在拉脫維亞首都里加機場的波音C-17軍用運輸機前。當天，北約在里加正式宣佈將組建戰略空投編隊，由三架C-17運輸機組成，以加強遠程空中投放能力。 新華社記者徐金泉攝

    11月29日,北約首腦會議做出決定,接受西巴爾幹地區的塞爾維亞、波黑和黑山三國為北約和平夥伴關係國。消息傳出,不但塞爾維亞、波黑感到吃驚,就連海牙前南問題國際法庭也感到震驚。

    儘管黑山今年5月剛剛獨立,目前連完整的軍隊都沒有,但由於黑山與北約間糾葛較少,人們對黑山被接納並不感到吃驚。至於波黑與塞爾維亞,北約一直強調不能接納的最主要原因是二者與海牙法庭合作不夠充分,被法庭指控的前波黑塞族領導人卡拉季奇與姆拉迪奇一直未能抓捕。不久前海牙前南法庭總檢察官德爾蓬特向聯合國遞交的報告還指出,塞爾維亞並未與海牙法庭充分合作。因此,消息傳出後,海牙國際法庭發言人尼科弗洛夫十分不滿,認為北約的決定“是對未履行義務者的獎勵”。

    然而北約之所以做出這一決定,除了三國在軍隊改革及外交方面所做的努力之外,與北約自身戰略重點的調整也密切相關。隨著美國反恐、阿富汗與伊拉克戰爭的開始,北約的維和及其他軍事活動也逐步移出北約成員國的所在區域,這次峰會的一個重要議題就是研究北約新的戰略轉型問題。從會議重點討論的阿富汗問題、北約與亞太地區,特別是與日本、韓國和澳大利亞等國之間的關係問題即可看出,隨著美國戰略重點的東移,北約也在試圖越來越多地介入亞太等地區的事務。然而要完成這一新的戰略轉型,北約目前面臨兩個難點:一是兵員不足,儘管北約在阿富汗已有3.2萬駐軍,但仍顯兵力不夠,英、法等均不願增派部隊,這就需要從東歐獲得更多的力量;二是後院安全問題。目前歐洲境內潛在的動蕩地區主要為波黑與科索沃兩地,相對來講科索沃問題更為突出。

    根據聯合國與歐盟各國的最新考慮,有關科索沃最終地位問題的決議,將由聯合國科索沃特別代表阿赫迪薩裏在明年初塞爾維亞議會大選結束後提出。儘管如此,各國認為目前北約在科索沃的1.7萬駐軍將繼續保留,直到該地區完全穩定。西方各國十分清楚,為保持西巴爾幹地區的穩定,塞爾維亞是不可或缺的重要一環,在目前貝爾格萊德與普裏什迪納在科索沃最終地位問題上無法妥協的情況下,若想抑制塞國內激進民族主義抬頭,一味打壓不是辦法。由於與海牙合作不利,歐盟今年5月已經停止與塞就入盟問題進行談判,面對塞明年1月將開始議會大選的情況,在美國的干預下,北約及時做出了接納其為北約和平夥伴關係成員的決定。北約秘書長夏侯雅伯在首腦會上明確表示,這是“北約成員國向塞爾維亞發出的強烈信號,我們將其視為該地區的重要遊戲參與者,並希望與之加強關係”。

    對於這一消息,塞爾維亞官方自然十分高興,認為它將有助於科索沃地位問題的解決和吸引外資。但普通居民的反應卻較為平淡,認為這一決定並無太多的實質性意義。北約轟炸之後塞境內的民意測驗顯示,居民認為成為和平夥伴關係尚可接受,但有近80%的居民反對成為北約正式成員。(宋文富)

責編：王茜