兩年一度的北約成員國峰會，歷時兩天，于11月29日在拉脫維亞首都里加落下帷幕。在會前被西方各大媒體炒得沸沸颺颺的“全球合作夥伴關係”的議題，竟未被提交峰會討論。有西方媒體報道，美國這次算是“丟盡了面子”。

　　國際社會原本以為，在北約擴至26個成員國，其前沿國家已與俄羅斯接壤的情況下，北約很可能將下一步的東擴目標放在獨聯體的另一些國家身上。現在看來，由於俄羅斯堅持反對北約東擴的立場，以及與北約接壤的獨聯體國家尚未表現出加入北約的濃厚興趣，因而北約轉而將重心放在了與亞太一些國家加強戰略夥伴關係的建立上。前不久，北約已與以色列和6個阿拉伯國家建立了合作夥伴關係。此次北約峰會，美國總統準備提出與日本、澳大利亞、韓國也建立此種關係，還將動員歐洲的瑞典、芬蘭和大洋洲的新西蘭加入這一體系。一俟完成這一變相東擴後，北約的“觸角”可伸及除非洲以外的4個大洲。

　　北約的手何以要伸得如此之長呢？美國負責政治事務的副國務卿伯恩斯是這麼回答的：“我們尋求和日、澳、韓三國建立夥伴關係。從軍事角度説，我們就能更集中地訓練人員，發展更密切的關係……我們與歐洲國家的議事日程，現在成了全球的議事日程，往往趨向於討論世界其他地區的事務，譬如説作為夥伴，我們能在中東、南亞、東亞、非洲和拉美地區做什麼。”伯恩斯的解釋雖然比較籠統、含糊，但卻真實地透露出了美國的全球戰略企圖，那就是聯合盟友，為維持美國“世界警察”的地位而努力。

　　日本及西方觀察家幾乎持有一邊倒的觀點，認為北約一次又一次地在亞太地區變相東擴，是美國為了使自己能同時應付包括伊斯蘭極端主義和中國、俄羅斯崛起等多種威脅。從布什政府公佈的一系列國家安全與防務的綱領性文件看，美國無一例外地將中國、俄羅斯都作為潛在的戰略對手。因此，這些觀察家的評論無疑是準確的。

　　説到底，軍事總歸是為政治服務的。冷戰終結後的美國歷屆政府，總把推廣美國式的民主與自由作為全球戰略的核心，這從布什連任後發表就職演説時大談“民主與自由”的言論中可以找到答案。因此，由盟主美國指揮的北約這個軍事工具，無疑便成了美國在全球推行美國價值觀的有力武器。

　　然而，在北約內部，反對北約變相東擴的成員國有四五個之多，代表者便是法國。就在此次峰會前一年，法國便對美國提出的北約與日本等國建立“特殊夥伴關係”的論調給予堅決反對。美國並未將法國的反對意見放在心上，直至峰會開幕前的幾個小時，布什仍舊在一個民間會議上大談“全球夥伴關係”的構想。11月29日，也就是此次峰會的閉幕日，法國總統希拉克在會上發出了令世人震驚的警告，他説，不要把北約變成另一個聯合國，喪失其軍事組織的特質。在堅持“全體一致”原則的北約內部，正是因為法國的強硬反對立場，才直接導致了北約變相東擴的流産。

　　撇開北約內部與法國持有相同觀點的成員國不説，就連被美國青睞而列入“全球合作夥伴關係”名單的幾個國家，也對這個構想抱有疑慮。

　　反對北約變相東擴，無論是北約內部的國家，還是被提名的國家，當然都有著各自的種種理由。除此以外，恐怕有一點是共同的，那就是這些國家在建立何種性質和形式的國際新秩序方面，與另一些國家有著關鍵性的區別，這才是一切分歧與爭論的根源。嚴國群

責編：王茜