| 八國"照單全收"俄羅斯主張 俄領跑全球能源安全 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年08月03日 15:15 來源：《?望》週刊
外界普遍認為，在國際能源價格居高不下且仍有不斷衝高趨勢的今天，俄羅斯提出建立能夠平衡能源供求雙方利益的全球能源安全體系，不失為一個明智之舉，俄此舉是對建立國際能源安全管理體制的有力參與和推動。
推動國際能源新體制建設
近年來，由於中東等産油地區形勢不穩，發展中國家經濟增長迅速，特別是亞洲國家能源消費顯著增長，供需差距擴大等因素，造成石油等能源産品供需矛盾突出，刺激國際能源價格不斷攀升，引發全球對於能源安全問題的極大關注，能源安全已經成為影響世界經濟穩定和增長的重要因素。
八國集團(G8)在國際經濟發展中起著舉足輕重作用，在每年一屆的峰會上，成員國都要對世界經濟中存在的突出問題展開討論，形成共識和相應的政策建議。儘管能源價格走高等問題成為近幾年來國際經濟中的“熱點話題”，但過去幾屆八國峰會均沒有把它作為一個核心議題加以討論。當俄羅斯2002年被確定為今年八國峰會主辦國後，俄總統和政府與各成員國積極磋商，決定將全球能源安全問題作為今年峰會的核心議題。
俄方認為，在全球化進程中，能源安全事關世界各國，能源供需和過境國的命運實際上是聯絡在一起的，因此，各方應當共同承擔責任、風險，共同分享機遇和利益。會前，俄方建議今年的聖彼得堡八國峰會通過一份建立世界能源安全體系的文件，該文件不僅要制定解決能源安全問題的基本辦法，而且要確定協調一致的政策。這份文件應具有權威性、客觀性和前瞻性，不僅能得到八國同意，也能得到其他國家的認可。
俄方設計和八國峰會通過的《聖彼得堡能源安全行動計劃》文件主要體現了以下指導思想：一是就全球能源安全形勢形成共識。各方一致認為，有必要按照輸出國和消費國均能接受的價格進行長期、可靠和無損於生態環境的能源供應，更積極地推廣節能計劃與可替代能源，實現平衡、穩定的能源保障，八國集團和國際社會應為開發創新技術開展密切合作，以建立未來能源保障技術的基礎，提高能源利用效益。
二是著力解決“能源貧困”問題。目前世界上還有近24億人無法獲得現代能源服務，16億人甚至沒有機會用電，某些地區的能源匱乏嚴重妨礙經濟增長。因此應通過積極利用非傳統能源來改善發展中國家的能源消費前景，八國集團在製造和使用可替代能源設備方面要向發展中國家提供幫助。
三是加大對能源領域投資，深化能源生産、消費和過境運輸國之間的對話。八國峰會倡議各國通過加強透明的市場管理、明晰的稅收立法、有效的行政審批、公正平等的市場準入等手段改善投資環境，促進投資增長。
四是加強能源運輸反恐合作，保障能源基礎設施安全。能源基礎設施(如核電站、油氣運輸管線、港口設施、水電站、火力發電站等)遭破壞的風險較大，在自然災害中較為脆弱。天然氣運輸管道、液化天然氣船運的反恐安全日益突出，因此，為保障基礎設施和能源運輸設施安全的國際合作具有特殊意義。
五是探討核能與新能源開發合作新方式。在一些核大國設立鈾濃縮中心，吸引有關國家自願參加和共同開發及使用核原料。實行核電站設備統一標準。在各國採用“國際流水線生産方式”建造核電站，以達到統一設備、降低成本、方便使用和國際原子能機構的精確控制和監督。加強新能源開發合作。文件建議各國應擴大對生物能、太陽能、風能以及其它新能源的開發力度，保障新能源技術在全世界的推廣使用，反對技術封鎖。
凸現能源大國地位
俄羅斯是現實和潛在的能源大國，但因過去體制混亂、經濟衰退，無暇顧及也無力參與國際能源體系建設。隨著國內局勢穩定、國力增強，俄對參與建立國際新秩序的願望和需求日益強烈，龐大的能源儲量和不斷擴展的能源市場也加重了其話語權和建議權的分量。
俄羅斯是世界資源儲量最豐富的少數國家之一，佔有世界天然氣儲量的約45%，石油儲量的23%和鈾儲量的14%，也就是説佔有世界自然能源儲量的約30%，能源開採和初加工總量的約10%。2005年俄石油生産4.7億噸，天然氣生産6360億立方米，所出口的石油和天然氣分別達2.25億噸和1450億立方米。一些歐洲國家對俄能源已經形成不同程度的依賴。
隨著産能和出口量的增加，俄羅斯政府希望在國際能源市場上佔據更大的份額，形成對俄能源更合理、更穩定和更安全的需求結構，使俄成為世界能源市場的主要“領導者”之一。為此，俄除了充分利用今年八國峰會倡導建立全球能源安全新體系外，還加快步伐完成一系列相配套的行動計劃。
首先，建立俄羅斯石油期貨交易所，掌握石油交易主動權。6月8日俄羅斯石油和黃金期貨交易所正式開業，當天開業的烏拉爾牌石油以每桶1751盧布(62.5美元)成交，這是俄首次以盧布對俄生産石油進行定價，它標誌著俄石油價格由外國交易所定價的時代宣告結束。
其次，實現盧布國際自由兌換，使能源交易與盧布地位相得益彰。從今年7月1日開始，提前半年實現盧布自由兌換，這是近年來俄宏觀經濟穩定、外匯儲備充足、財政保持盈餘的結果。
其三，落實建立國際鈾濃縮中心倡議。2006年1月，普京總統正式提議在俄境內和其它有條件的核大國建立國際鈾濃縮中心，該中心將在國際原子能機構監控下提供核燃料循環服務，所有對核能感興趣的國家均可平等加入，同時嚴格遵守核不擴散條約。這有助於降低利用核技術發展核武器的風險，將成為保障世界核安全的重要因素。會議期間的7月16日俄羅斯能源署署長基裏延科宣佈，俄將在東西伯利亞的安加爾斯克建立第一個國際鈾濃縮中心。
俄仍難左右國際能源市場
儘管俄羅斯為在此次會議上通過一項有助於加強全球能源安全管理、增強俄在國際能源市場上的地位不遺餘力，並且也達到了部分目的，如參加八國會議的西方國家領導人和參加對話的發展中國家領導人普遍承認解決能源安全是目前最為緊迫的問題之一，但由於西方國家對俄借峰會推動解決全球能源安全的動機存有疑義，因此也對俄在未來解決世界能源安全中所能扮演的角色看法不一。
美國在峰會前就一再批評俄羅斯想以辦峰會為由抬升自己的國際地位。一些學者指出，俄作為油氣生産大國，把能源安全設定為峰會主題，無非是想利用自身能源優勢彰顯其大國地位，同時為其豐富的能源尋找更廣闊的出口市場。美國國務院官員最近在闡述美方的立場時強調，首先，美國主張能源本身要多極化，應大力開發石油和天然氣以外的新能源載體；其次，能源市場要多元化，包括能源進口要多元化；其三，應當建立一個開放、透明的能源市場，其中包括開放的投資環境。顯然美國對俄能源投資開放不夠表示不滿。
歐盟主要成員國對俄的主張將信將疑，特別是有了年初俄停止向烏克蘭停止供應天然氣事件後，歐盟對俄是否未來也會因某種原因可能停止向歐盟成員國供應能源表示憂慮。
國際上也有人擔心，雖然此次峰會在一定程度上達到了整合各方共識、建立未來國際能源安全新體系的目的，但因八國集團本身並不能完全代表能源輸出國和進口國的利益，尤其是沒有像歐佩克這樣具有廣泛代表石油輸出國利益的組織參與，沒有中國、印度等新型能源消費大國作為正式成員身份參加會議並討論，未來能否建立起一個真正公正合理的全球能源安全體系尚難下結論。一些俄羅斯學者也認為，在能源安全領域，八國集團成員國對許多問題的理解各不相同，構築統一的全球能源體系相當複雜。但是俄率先提出並將其列入會議討論主題，也體現出俄羅斯作為世界大國的遠見卓識，俄不惜利用一切機會提升其國際地位的執著。
解決國際能源安全問題、尋求能源生産供應國與消費需求國以及能源過境國之間的利益平衡、形成公正合理的國際能源供求新秩序，已經成為世界各國所面臨的緊迫問題，即使此次八國峰會和俄羅斯作出的努力有限，但這種探討同樣是有益的，它可以為未來在更廣泛基礎上探討解決該問題提供一個新的基礎。(王酈久)
責編：常艷
