| 八國峰會倡議維護全球能源安全 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年07月18日 17:52 來源：中國日報網站
環球在線消息：7月17日在俄羅斯聖彼得堡舉行的八國峰會落下帷幕，俄羅斯作為八國峰會舉辦國達到了預設的效果。2006年7月16日峰會通過了12份文件。包括俄羅斯提出的全球能源安全、發展教育和與傳染病作鬥爭三個議題的決議。另外通過的其他文件還有：關於近東的聲明、貿易、與智慧盜版和侵權製品作鬥爭、與高級別受賄作鬥爭、與恐怖主義作鬥爭、關於加強聯合國對恐怖主義進行鬥爭的綱要，關於不擴散問題的聲明、關於合作和對於穩定和恢復採取共同行動的宣言。普京當天對外界表示：“俄國代表團對峰會的結果感到滿意。所有的預設目標都達到了。我們計劃通過的文件都毫無變動的通過了。”
在世界石油價格高位波動，全球能源供給與需求面臨失衡的情況下，能源安全對大國關係走向乃至世界政治與經濟格局的演變將産生深遠影響。G8峰會通過的一份旨在維護全球能源安全的文件引起世界關注。看來，朝鮮試射包括能夠飛到美國本土的大浦洞-2彈道導彈事件以及以黎局部戰爭的加劇都未能沖淡俄羅斯一年前提出的能源安全主題。八國元首認為，國際油價居高不下、高位震蕩以及對能源的需求旺盛增長是全球能源安全面臨的主要問題。
風險均沾，維護安全。八國峰會通過了《保護全球能源安全的共同行動計劃》，認為能源安全保證的條件是分擔風險。“在高投資風險不斷增長的條件下，為了保證可靠和可持續的能源流向，必須更加公平地在能源供應鏈中各職能方之間分配風險。” 認為降低風險可以促進有經濟依據的各類合同多樣化，包括以市場原則為基礎的長期和短期合同，加快及時決策，認真遵守合同條款，保證合同的履行。能源品種的多元化可以降低全球範圍的能源安全風險。聲明提倡推廣生態清潔的煤炭液化工藝，向氫經濟過渡，避免生産過程中的燃料損失。
峰會提出解決能源安全的方法是：建立石油信息庫、提高能源出口收入使用的透明度。保證所有的國家可靠獲取核能工藝。提倡能源品種的多元化，發展可替代能源。八國首腦指出，“保證高效、可靠和生態上安全的、並且價格反映市場經濟的基礎原則的能源供應，是我們各國和全人類面臨的挑戰。” （據峰會估算，2030年對能源資源的需求還將增長50%，並且需求的80%將由儲量有限不可再生的礦物燃料來滿足）。繼續致力於提高能源出口國外匯收入使用的透明度，這是防止受賄的最重要手段之一。減少對能源領域投資和貿易過程中的壁壘。
峰會文件指出，還有一些必須解決的問題是，許多國家對進口能源載體的依存度增長過快，能源鏈中的所有環節都需要鉅額投資、環境保護和解決氣候變暖問題迫切，以及政治穩定、自然地質災害頻仍等問題。八國元首在共同聲明中歡迎啟動實施《建立石油信息庫的共同倡議》，宣佈擬採取進一步的行動來完善和傳播石油市場和其他能源資源現狀的統計資料。為此八國集團計劃建議“國際生態基金會”採取措施增加該共同聲明的參與國。
關於核能，八國元首強調了2004年通過的不擴散行動計劃的宗旨，“保證所有國家在競爭的基礎上、遵守不擴散的義務和標準，可靠獲取核能”。文件為此強調了保證各國獲取用於核反應堆燃料的低濃縮鈾以及解決核廢料的加工問題。各國應支持國際原子能機構的活動。強調核安全和不擴散具有首要意義。繼續降低核安全領域的風險，執行至今有效的國際公約。與會八國元首認為，能源品種的多元化可以降低全球能源安全的風險。“我們將採取措施發展低碳的及可替代能源，擴大可再生能源的使用，在能源業的所有領域研發和推廣創新工藝。”同時，要降低能源貧困的規模，歡迎實現千年發展目標，擴大對能源資源的獲取。在此框架內，幫助易受高能源價格衝擊的國家克服宏觀經濟休克所帶來的後果。八國峰會強調，準備降低溫室氣體排放，穩定溫室氣體在大氣中的含量水平，不允許對氣候系統帶來負面影響。歡迎跨國氣候變化分析家小組在2007年出臺一份研究報告。
俄美互有所求，但分歧依舊。現階段，美國有求於俄羅斯的事情多於俄羅斯求美國。峰會前的俄美雙邊會談強調了要充分利用和平手段解決朝鮮和伊朗核問題。布什和普京在會晤中談到了民主問題。布什理解，俄羅斯有不同的歷史，不同的傳統，將會有俄羅斯式的民主，不期待俄羅斯像美國一樣。而普京則直言，俄羅斯絕對不需要伊拉克式的民主。
美國承諾在三個月內完成俄羅斯加入WTO的雙邊談判。自7月12日以來，俄羅斯和美國就俄羅斯加入世界貿易組織問題進行了新一輪談判。美國貿易代表蘇珊 施瓦布與俄羅斯經濟發展和貿易部長格爾曼 格列夫15日淩晨還在談判，但是在峰會前未能達成協定。兩國的談判確實取得了一定突破，但在美國農産品進入俄羅斯市場、食品安全等問題上尚存分歧。施瓦布表示，兩國制定了旨在兩三個月內達成最終協議的“藍圖”。“我們取得了重要進展，實際上工業關稅、金融等已經談妥，知識産權方面有良好進展，在農業問題上也幾乎達成協定。” 普京表示，俄羅斯將在談判中繼續維護自己的國家利益。
在油氣價格居高不下的今天，俄羅斯油氣資源大國和生産國的地位尤為重要。美國需要俄羅斯在伊朗和朝鮮核問題上施加外交影響力，説服他們放棄核計劃和核武器。另外，在和平談判不能奏效，安理會討論對上述國家發展核武器實行制裁時，希望俄羅斯放棄使用否決權。另外，美國希望羅斯不要把自己巨大的油氣資源作為政治武器來對付周邊脆弱的國家，如烏克蘭和格魯吉亞。華盛頓還希望俄羅斯仍然是自己的反恐戰爭的夥伴，在防止大規模殺傷性武器擴散中保持合作。在中東問題上，美俄也各懷心事。比如，對以色列和黎巴嫩真主黨的衝突，布什和普京也意見相左：布什贊同以色列的報復性打擊，而普京則認為這種反應是非對稱性的。
俄美總統的顧問關係密切。普京的經濟顧問舒瓦洛夫為總統分析局局長，經常作為私人特使造訪美國，布什的俄羅斯問題顧問是專家型官員托馬斯 格雷漢姆。雖然二者在國內的政治地位不同：舒瓦洛夫在俄羅斯社會生活中發揮著重要作用，而格雷漢姆是一名典型的散漫的學者型官員，很少參與華盛頓的公開活動，但二人都秉持實用主義的外交策略，他們深信，俄美會發展長期的基於經濟與安全領域合作的雙邊關係。
歐洲離不開俄羅斯的能源供應。據預測，到2020年，俄羅斯天然氣佔歐盟市場的份額，將由目前的25%升至60%。美國進口石油的比例將由目前的58%升至75%。應邀出席峰會的歐盟委員會主席巴羅佐7月17日接受《俄羅斯報》採訪，在回答“一些歐洲國家是否在追求拒絕俄羅斯的油氣供應而尋找可替代能源”時指出，世界對能源的需求在增長，甚至俄羅斯如果大幅度提高能源載體的開採量，也不能滿足2020年－2025年歐洲市場的需求。因此，八國集團的所有成員國尋找新能源和新的能源供應路線是極為重要的。我們談能源進口多元化的時候，不是要約束俄羅斯的利益。我們認為，歐洲需要更多的能源，多元化從經濟的角度也是必須的。不應在這些計劃中去尋找政治背景。八國集團的現實力量在於，其成員中有最大的能源生産國和消費國。該俱樂部的所有成員國擁有巨大的相互聯絡的能源利益。其中任何一國都不能獨立地解決能源問題。因此世界對這次峰會充滿期待。
普京在2006年2月28日發表一篇文章，題為《能源利己主義——絕路一條》(“Energy Egotism Is a Road to Nowhere”)的文章。普京認為，全球能源安全體系應符合整個國際社會的利益，而不是僅僅符合個別幾個高度發達的國家的利益。“能源利己主義”在當今相互聯絡的世界是絕路一條。俄羅斯對待能源安全的立場是清晰和堅定的。“我們深信，以一小組較發達國家優先的能源資源劃分，不符合全球發展的目的和任務。我們將追求建立符合整個國際社會利益的能源安全體系。”普京指出，建立可靠的覆蓋全面的能源安全體系是“八國集團”的戰略任務之一。輿論界普遍認為，這是普京樹立俄羅斯在世界無可取代的能源大國地位的宣言書。
全球能源分配失衡的現實非常嚴峻：世界上75%的油氣儲量由12個國家所控制，但是，他們（歐佩克加俄羅斯）創造的GDP僅佔世界總額5%多一點。創造著世界GDP75%以上的大國（美國、歐洲、中國、印度和日本），僅控制世界10%的油氣資源，並且他們本國的儲量在下降。“如果找不到文明辦法克服這種不平衡，未來人類將面臨嚴重的對立和衝突。”俄羅斯能源政策研究所所長米洛夫在2006年7月14日《新聞時代》撰文指出，“所謂的國家利益是能源安全的敵人”。他認為，全球能源安全問題的解決要靠允許大公司廣泛進入能源資源開發領域。俄羅斯此前限制西方公司進入戰略性油氣資源的開發，而西方也防範俄羅斯能源公司並購自己境內的能源企業。俄希冀的新公式大概是“用資源換取銷售壟斷”，而此前奉行的是“用資源換金錢”。俄羅斯作為正在崛起的油氣大國，能源外交左右逢源，屢屢得手。俄羅斯首次把全球能源安全列入G8峰會主題之一，意在彰顯自己的大國形象和作為獨立於歐佩克之外的能源大國影響世界能源市場的實力。但是，如果説俄羅斯成為G8輪值主席國的2006年世界的能源安全變得更為安全了，則是一個有風險的判斷。目前，中東局勢持續動蕩，加上所謂世界油氣資源面臨枯竭、油氣開採峰值期正在到來的輿論造勢推動之下，資源國的身價急劇提升，而對新油氣田勘探的準入門檻提高、勘探投入急劇下降。有人驚呼廉價石油時代終結，後石油時代初露端倪。未來能源需求國與能源供應國之間在全球和地區的博弈和較量將如何協調，還有待進一步觀察。 （中國石油大學能源戰略研究中心高級研究員 龐昌偉 教授）
責編：常艷
