臺海網8月15日快訊 馬英九獲判無罪，關鍵在合議庭對以領據核銷半數的首長特別費採“實質補貼説”。合議庭從宋朝就有特別費制度的歷史沿革、臺“行政院長”期未將特別費法制化、特別費核銷的演變等面向，為特別費的性質定調。

    據台灣《聯合報》報道，合議庭認為，特別費制度立意在補貼首長因公支出薪資的不足，並考慮到逐一檢視單據核銷，將使制度失去彈性形同虛設，因而改採半數須檢具發票等核銷，半數則以領據核銷即可。

    特別費制度 宋朝即有

    據此，合議庭認為，以領據核銷的半數，首長無須記帳、決算，廣泛全權授權首長自由使用。首長任職期間，一經領據核銷，即完成因公支用事實，合法完成核銷，預算執行完畢，沒有剩餘款問題，也不問實際支出情形。

    判決書指出，中國早自宋朝就有特別費制度，分兩種性質，一是首長的特別津貼，另一是官署的特別辦公費。民國以來，也存在特別費制度，但國民黨政府遷臺後，因經費拮據，只有五院院長才有特別費，其他機關首長都取消，直到1952年才重新建制，擴及各部會首長。

    “法務部”見解 有其道理

    合議庭認為，國民黨政府恢復特別費後，從“行政院”于1952年的説明，及監察院1967年的糾正內容，都可知特別費是為避免由首長個人墊付因公支出的飲宴招待費用，補首長薪水的不足。

    另從1967年“監察院”要求“行政院”將特別費法制化，“行政院”遲了四十年，直到今年才擬定相關支給條例來看，合議庭認為，“政院”的目的也在維持對首長的“實質補貼”，“法務部”去年提出特別費是“實質補貼”的見解，有其道理。

責編：王京