海外高端人才引進的實踐與思考

　　“十一五”期間，是無錫實施科教興市、人才強市主戰略的強力推進期。面對人才激烈競爭的態勢和經濟轉型發展的重大抉擇，市委、市政府搶抓了“第一資源”與“第一生産力”緊密結合、合作共羸的先機，加大海外高端人力資源的引進和開發，推動一大批海外留學歸國人才來錫創業創新，並取得了顯著成效。本文就海外高端人才資源引進的實踐與思考作一簡要闡述。

　　一、海外高端人才資源引進的啟動效應

　　1、海外高端人才引進的政策導向明顯。自2006年以來，無錫市委、市人民政府作出了重大決策，率先在全省開啟了以5年引進30名領軍型海外留學歸國創業人才計劃即“530”計劃之先河，這一政策的鮮明特點在於，領軍型海外歸國創業人才來錫創業創新，必須擁有獨立知識産權，必須帶技術、帶項目、帶資金，且其技術和項目具有國際或國內領先水平，所創辦的公司（企業）必須注入個人或團隊成員的資金。經國家科技部“863”、“973”對項目評審和綜合專家評審後確定為“530”計劃A、B、C類項目的，市政府分別給予100萬元、60萬元、40萬元的扶持資金；市、市（縣）區兩風險投資公司分別給予150萬元風投；提供不少於100平方米的工作場所和住宅公寓，三年之內免收租金；“530”計劃（企業）在産業化運作中資金不足的，可提供不少於300萬元的商業擔保；同時享受已經制訂出臺的海外留學人才的相關政策待遇。“530”計劃的實施，使我們積極參與了國際高端人力資源的配置與競爭、交流與合作，成為我市實施“人才強市”主戰略，推進創新型城市建設和“人才特區”建設的重要舉措，也使高端人力資源開發成為我市推進人才國際化、教育國際化、經濟國際化、城市國際化的重要組成部分。

　　2、海外高端人才資源引進的集聚效能明顯。“530”計劃最初目標是五年引進30名領軍型海外留學歸國創業人才。然而，三年來的引才實踐，遠遠突破了原來的初衷，“530”計劃引進工作的綜合效應得到了充分凸現，主要體現在二個方面：一是引進海外留學人才數量、質量逐年遞增提升。2005年之前，我市海外留學人才總量歷年累計大約在500名左右（不含柔性流動和來錫進行智力交流的海外留學人才）。2005年以後，特別是近兩年實施“530”計劃以來，我市不僅在引進海外留學歸國人才數量上有了較大突破，而且在引進海外留學歸國人才的質量層次上有明顯提升。據初步統計，三年內全市累計引進海外留學歸國人才已超過1000名，其中引進“530”計劃創業團隊成員三分之一以上。2007年以美國為主的14個國家的136個項目中有340名創業團隊成員申報了“530”計劃，2008年17個國家422個項目中有1600多人的創業團隊成員申報了“530”計劃，其中具有博士學位的報名者佔總人數的90%以上，且大都有十餘年、二十餘年的海外工作經歷，部分人員還擔任企業（公司）董事長、總裁、CEO、研發中心負責人、首席科學家、工程師。海外留學歸國人才的創業目光再一次聚焦無錫。今年，全市海外留學人才總量，包括柔性流動海外留學人才將超過3000名。二是市（縣）區引進海外留學歸國人才工作積極推進。三年來，我市在引進海外留學歸國人才工作上已達成共識，特別是2006年實施“530”計劃以來，市（縣）區引才積極性高漲，已形成了區位競爭態勢，紛紛爭搶“530”計劃項目。從2007年開始，江陰、宜興、錫山、南長、崇安已經實現“530”計劃項目零的突破。新區的鄉鎮街道都有“530”企業落戶。據統計，目前市（縣）區海外留學歸國人才創業企業已超過300家。

　　3、海外高端人才引進的帶動效應明顯。第一，帶動了國外先進技術的流動。兩年來引進的“530”計劃項目，涵蓋了生物工程、新材料、環保、服務外包、軟體開發、新能源等具有國內外領先技術的項目。如：江陰遠景能源科技有限公司的1.5兆瓦大型風力發電機研發及製造項目，該項目填補國內空白，具有獨立知識産權。目前已在丹麥設立研發中心，公司預期今年達到3億元銷售，明年達到30億元銷售，並爭取在2009年底在納期達克上市。通過在江陰的風電産業基地建設，進一步拓展市場，建立200公里範圍的風力發電産業鏈，推動綠色環保能源産業的發展。今年申報的“530”計劃項目中，有許多都具有海內外專利。第二，帶動了海外留學高層次人才的流動。今年3月上旬，市委、市政府領導帶團赴日本宣傳推介“530”計劃後，留日博士共有71個項目申報了“530”計劃，充分利用了留日博士的人脈資源帶動海外高層次人才的引進。同時，我們在韓國舉辦了首次招才引智活動，也是目前國內首個城市在韓國舉辦的活動，在韓國留學人員中引起強烈反響，留韓博士協會會長隨後帶了管理、投資團隊來無錫考察，並將在今年在無錫創辦創業基地。第三，帶動了海外智力的流動。“530”計劃創業人才大都在海外有研發人員，通過他們為在錫創業人才提供技術攻關和指導。目前已有美國、丹麥、日本等國的海外研發團隊，包括外籍人員加入的“530”計劃創業團隊、投資團隊，形成了海外智力和資本的集聚效應。第四，帶動了海外資金流動。“530”計劃規定海外留學人才在註冊公司時，必須注入自己的創業資金，且創業資金必須超過市、市（縣）區兩級風險投資資金，留學創業人才必須控股。據初步統計，兩年來引進的68個“530”計劃項目中海外留學人才總註冊資本已達3.16億元，且大多數創業企業都有後期的融資方案。第五，帶動了海外前沿信息和先進理念的流動。“530”計劃創業人才通過他們在海外的人脈關係和信息源，帶來許多有價值的信息，“530”計劃創業人才都有相應的研發信息、技術信息、營銷信息等方面手段和途徑，有些創業人才都在世界500強企業中擔任要職，打通了獲得海外前沿信息和先進理念的渠道。同時，這些帶動效應也成為我市貫徹落實科學發展觀和經濟發展方式轉變的重要途徑。

　　二、海外高端人才引進的環境營造

　　1、營造政策環境。近三年來，無錫在對周邊兄弟城市人才政策調研的基礎上，圍繞經濟轉型發展的實際，重視人才政策的差別化研究和前瞻性、戰略性研究，真正做到人無我有，人有我優。在探索實踐中，提升人才政策制訂的自主創新能力，推動了人才政策創新體系建設。特別是2006年以來，我市先後制訂出臺了《關於引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃》即“530”計劃，制訂出臺了《關於進一步吸引和用好優秀人才的試行規定》及其《實施細則》，制訂出臺了《實施“人才強市”五年行動計劃》、《無錫市“人才特區”試點工作實施意見》、《關於建立我市人才工作網絡體系的實施意見》等一系列的人才政策舉措，形成了具有我市特點、特色的人才政策體系，進一步營造了人才資源開發的政策優勢。

　　2、營造載體環境。人才載體建設是人力資源開發的平臺和基礎。為了推進“530”計劃引才工作向更高更深領域躍升，我們注重做好三方面的工作：一是大力發展重點園區、博士後站點、留學人員企業園等重要載體。重點建設好太湖國際科技園、科教産業園、工業設計園和藕塘職教園四大園區以及軟體園、信息産業園、動漫基地等創新創意載體，把這些載體建設成為吸納集聚海內外高層次人才的主陣地。二是發揮“530”計劃的帶動效應，推進政産學研合作聯盟的形成和發展。以深化和拓展“7+1”政産學研聯盟為核心，積極吸引國內和境外高校、科研機構在錫建立産學研合作基地。今年我市又先後與浙江大學和香港理工大學進行了政産學研活動，推動了政産學研向更廣領域拓展。三是積極發揮高等院校、科研院所開發培養人才的集聚作用。充分利用江南大學等17所高校、11家部省屬科研所、28家市屬科研所，開發培訓無錫重點産業發展急需的緊缺高層次人才，並利用高校和科研院所的研發平臺，為落戶無錫的“530”創業人才提供項目實驗服務，降低了“530”計劃創業人才的研發成本。目前，我市留學人員創業園孵化面積已達319.08萬平方米，爭取到2010年達到600萬平方米，在園企業近300家，孵化出園企業68家，總註冊資金達6.12億元，技工貿總收入12.15億元，利稅1.57億元。

　　3、營造激勵環境。一是發揮政策導向作用，創新人才激勵模式。在“530”計劃的實施意見中，明確了海外留學歸國創業人才在創辦企業過程中，“以技術成果入股投資的，經評估，其技術成果可按註冊資本不少於30%作價入股”。市（縣）區可根據本地區實際，制訂更加優惠的政策。同時，我市還建立了四項市級人才表彰獎勵制度，即：留學回國人員創業獎、優秀人才貢獻獎、引進人才工作獎和高技能人才成就獎。二是加大人力資本投入，創新人力資本投入機制。我市在建立人才發展資金的基礎上，進一步加大對人力資本的投入力度，並保持逐年遞增。同時，我們還要求各市（縣）區都要建立人才發展資金，據初步統計，去年市（縣）區包括部分鄉鎮街道都建立了人才發展資金，總量已突破3000萬元。2007年我市在確定1600萬元人才發展資金的同時，設立了4000萬元的“530”計劃專項資金，2008年做到上不封頂，鼓勵和和支持更多的海外留學人才在錫創業創新。“530”計劃創業人才註冊公司後，所有優惠政策立即兌現，充分體現了政府的誠信和聲譽。

　　4、營造服務環境。我市實施的“530”計劃，是組織、人事、科技等部門聯手合作的一體化工程，是全面展示政府在人力資源開發導向的重要平臺。“530”計劃的探索與實踐，是第一資源與第一生産力結合的成功典範，使引才、引智、引資工作通過“530”計劃實現了有機統一。從“530”計劃啟動到“530”計劃創業企業落戶無錫的全過程，無處不體現服務的理念。一是在項目洽談階段，工商、稅務、海關、環保、藥檢、公安等17個相關部委辦局的工作人員到現場提供政策諮詢和服務。二是在實施“530”計劃的每個環節，如網上上千個郵件的收取答覆、幾十批次海外報名人員來錫考察洽談，我們都精心組織和週到服務。三是在實施“530”計劃過程中，我們還積極探索“一條龍”服務、“保姆式”服務、全方位服務的有效形式和途徑，不定期走訪“530”計劃創業企業，聽取創業人才的意見和建議，改進和完善各項服務工作，進一步提高服務層次和服務水平，用最優質的服務塑造無錫的良好形象，打造以感情引才、以服務引才、以環境引才的氛圍，為建立真正意義上的引進海外高層次人才服務平臺和長效管理機制打下了良好基礎。

　　三、海外高端人才引進的戰略思考

　　思考之一：把海外高端人才引進作為推動經濟轉型發展的內在動力。我市經濟經過20多年的高速增長，特別是隨著經濟進入工業化後期階段，資源要素緊缺和環境壓力加大等矛盾十分突出。無錫常住人口已超過580萬，人均耕地不到0.5畝，生態功能水平只相當於全省水平的65%，高新技術産業僅佔規模以上工業的40.08%，服務業中現代服務業的比重只佔三次産業的40%不到，無錫産業轉型面臨重大選擇。在這樣的背景條件下，市委、市政府果斷決策，把實施“530”計劃，作為我市經濟轉型發展的內在動力強力推進，並明確了“530”計劃的引才重點是：根據我市“十一五”經濟社會發展規劃，在引領我市電子信息、新材料、機械裝備、汽車及零部件、高檔紡織五大支柱産業和環保、新能源、生物三大先導産業，以及服務外包、創新創意領域帶技術、帶項目、帶資金且具有獨立知識産權和自主創新能力的創業領軍人才。從三年來海外留學創業人才所申報的近600個項目來看，其中，經國家科技部“863”、“973”計劃專家評審通過的358項項目，都是我市發展高新技術領域急需的項目，有些項目的開發將填補國內空白。這些項目的開發應用和産業化，將為無錫經濟的轉型發展注入新的生機和活力。“530”計劃的成功實踐，不僅找準了“530”計劃與無錫經濟轉型發展的結合點，找準了“地球是圓的”、“世界是平的”尋求經濟扁平化發展的思路。同時，也找準了無錫經濟轉型發展的內在動力。

　　思考之二：把海外高端人才引進作為提升人才集聚能力重大舉措。隨著我市産業結構調整和經濟轉型發展，專技人才存量尤其是海外高層次留學歸國創業人才數量嚴重缺乏。實施“530”計劃之前，我市海外留學人才（含柔性流動人才）只有近千名左右。僅以服務外包人才為例，在高層次海外留學人才中，服務外包人才僅有無幾。由於服務外包領域的多樣性、行業的高速發展性和市場的國際性，使服務外包人才出現了年輕化、知識化、專業化、國際化的發展態勢。高層次人才總量尤其海外高層次人才總量嚴重不足的現狀，已嚴重阻礙了無錫産業結構調整和經濟轉型發展的步伐，而“530”計劃和以發展服務外包為標誌的“123”計劃的有效實施，突破了我市在引進海外高層次留學創業人才和服務外包人才的瓶頸，我們預計到2010年我市海外留學人才可達到4000人，其中“530”計劃創業團隊成員可超過2000人。服務外包人才將達到20萬。這些重大舉措，為我市重點高新技術産業領域的發展提供了強有力的人才保證和智力支撐。

　　思考之三：把海外高端人才引進作為帶動人才載體建設的引領導向。“530”計劃的成功實踐使我們認識和體會到，一個城市經濟社會發展的核心競爭力在於人才，在於具備不具備高層次人才尤其是海外高層次人才的集聚能力。重點産業的發展形成産業集群，形成産業鏈，而高層次人才的引進又帶動人才集群和人才鏈的形成和發展，産業集群和産業鏈，人才集群和人才鏈産生聯動效應，這樣才能帶動高層次人才高地的形成和發展。從“530”計劃創業企業落戶的情況來看，市（縣）區九大板塊的留學人員創業園、國家級、省級開發區、軟體園、工業設計園、創意産業園、動漫基地等創業載體都有“530”計劃項目入駐，形成了産業集群和人才集群高端開發和利用的發展趨勢。同時，又帶動了國內高層次人才的引進。2007年我市共引進具有研究生以上學歷和副高以上職稱的“雙高”人才近2000名，其中海外留學人才近300名。最近，我們又與全日本中國留日博士協會商定，建立留日博士無錫創業基地，推動更多的留日博士來錫創業創新。“530”計劃的實施，進一步擴大了人才載體建設的領域和範圍，拓展了人才載體建設的功能，提升了人才載體建設的自主創新能力，為打造我市高層次人才高地打下了良好基礎。

　　今後一個階段，無錫人才資源開發工作將以“特別尊重人才、特別政策、特別環境、特別機制”為導向，以第一資源推動經濟轉型發展為根本，以高新技術産業、高端服務業、高品質人居環境、高層次人才的“四高聯動”為紐帶，進一步打造我市海外高端人力資源引進開發的政策優勢、載體優勢、環境優勢、服務優勢，努力形成具有“人才特區”特色的人才綜合競爭優勢和城市綜合競爭優勢，使各類人才的活動迸發，潛能涌流。

　　來源：江蘇省人事廳網站

責編：趙旋璇