專題:2007兩會視廳
專題:《360度兩會全觀察》——CCTV-新聞兩會特別報道
CCTV.com消息(360度):今年的政府工作報告中,溫總理在回顧2006年政府工作時指出:經濟結構矛盾突出、經濟增長方式粗放、一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好、政府自身建設存在一些問題,是去年政府工作的四點不足。
其中,"涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好"已經連續兩年出現在本屆政府工作報告的"缺點和不足"條目裏。
這樣的表述意味著什麼?
損害群眾利益問題的癥結在哪?
根除問題的良方又是什麼?
今日解碼專家馬懷德:
馬懷德,中國政法大學副校長、法學院院長。
中國首位行政訴訟法博士。
直接參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。
問題:
1、 今年的政府工作報告中,溫總理把“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好”列為去年工作中存在的四點不足之一。而且特別提到,“土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”我們注意到,連續幾年的政府工作報告都把它做為主要問題提出來,為什麼會出現這些問題?為什麼長期以來得不到根本解決?
——馬懷德先生:為什麼高度重視。新形勢、新環境下,矛盾越發激烈,更迫切需要解決。貧富差距問題,在改革中部分群眾利益邊緣化的問題。
不只是人為因素導致的,頭痛醫頭,腳痛醫腳。機制不健全,沒有法制保障。
2007年政府工作報告指出:
一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。
土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。
2、您怎麼看報告中提出的“仍未能根本解決”這樣的表述呢?
——馬懷德先生:
3、 實際上,對於解決損害群眾利益的突出問題,政府一向都擺在突出的位置。在最近四年的政府工作報告中也都有相對應的表述,我們先來回顧一下過去幾年,政府在解決這一問題上都有些什麼樣的説法。
2004年 健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制,重視做好人民群眾來信來訪工作。
2005年 認真實施《信訪條例》,加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制。
2006年 重視解決群眾反映的問題,及時化解矛盾。做好信訪工作。
2007年 健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。
2004年政府工作報告中的表述是:健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制,重視做好人民群眾來信來訪工作。這裡面提到了健全"預防、化解"矛盾和糾紛的機制。
2005年,繼續加強和改進信訪工作,同時提出健全社會矛盾糾紛"調處"機制。
2006年,特別強調要"及時"化解矛盾。
那麼到了今年,更明確和全面地提出了四個機制。
那馬先生能不能給我們分析一下,這種變化説明了什麼?政府解決這類問題的思路有哪些特點?
——馬懷德先生:
4、您能不能舉例説明這四個機制都是什麼?有它沒它有什麼不同?
——馬懷德先生:
比如健全訴求表達機制,我們會怎麼做公示制度、聽證制度等。
我們現在要做的,不僅要有事後救濟,更要求在制定政策過程中充分前瞻,要執行政策過程中及時發現。
解決問題關口前置。提高效率,降低社會成本。
5、以您的了解,在可預期的範圍內,落實這四項機制會有什麼進展?落實這四項機制的重點、難點是什麼?
可以從新一年立法重點上看變化
重點、難點是加強監督問責。
嘉賓小檔案:
馬懷德 中國政法大學副校長、中國首位行政訴訟法博士。
直接參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。
相關資料:
1、 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出,我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題,政府工作還有一些缺點和不足。
一是 經濟結構矛盾突出。
二是 經濟增長方式粗放。
三是 一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。(食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生産等方面還存在群眾不滿意的問題,土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。)
四是 政府自身建設存在一些問題。
2、 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時説,要維護社會安定和諧。要把維護人民群眾的合法權益,作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策,依照法律和政策及時解決群眾反映的問題,堅決糾正土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。
責編:肖金平