| 精心鋪“信訪路” 全力打造“連心橋” |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年08月04日 15:37 來源：
我始終認為，信訪工作是聯絡群眾的紐帶，方便群眾的橋梁，反映社情民意的晴雨錶。近年來，我市堅持把做好信訪工作當作認真踐行“三個代表”的具體行動，用真心、使實勁、下苦功，精心鋪設方便百姓的信訪之路，全力打造黨與人民群眾的“連心橋”，不斷開創我市信訪工作新局面。
第一，從密切黨與人民群眾的血肉聯絡的高度，努力做好信訪工作
長期的基層工作實踐經驗告訴我們，只有工作不到位的幹部，沒有不通情達理的群眾。老百姓上訪是對我們黨和政府的一種期待、一種尊重、一種信任。我們黨的根本宗旨，就是全心全意為人民服務。老百姓有困難，甚至有冤屈，不找執政的黨和政府找誰呢?我常常這樣想，如果你作為一名群眾，會無事找事，丟下農活不幹，每天幾十公里、幾百公里甚至上千公里上訪嗎?基於這樣的認識，我們把做好信訪工作作為密切黨同人民群眾的血肉聯絡和重塑東方市黨員幹部良好形象的重要抓手。要求全市各級黨員領導幹部必須走出機關，變上訪為下訪，深入實際，到群眾中去；動真情為群眾辦實事，下真功為群眾解難題，用真心為群眾謀利益。
去年8月中旬，位於中海油化工廠區附近的八所鎮十所村部分村民，以中海油化工廠污染該村飲用水及農田要求補償等問題為由，聚集在化工廠廠區外圍路段，阻礙過往車輛通行。村民們群情激憤，如果不及時妥善處理，可能激化成為群體性突發事件。十所村的穩定，對東方建成全國最大化肥生産基地至關重要，關係到東方的投資發展環境、關係到東方和全省的經濟發展。建設東方化工城是省委省政府賦予東方市委市政府的政治任務。妥善處理好十所村群體性事件，避免矛盾激化升級，營造好地方與企業雙贏的發展環境，是市委市政府責無旁貸的職責。接報後，我立即帶領市四套領導班子成員奔赴現場。通過連續兩天三夜面對面細緻艱苦的宣傳教育工作，終於化解了矛盾。一起可能激化升級的突
發性事件平息了。省委書記汪嘯風同志在我市妥善處理十所村群體性事件的情況報告上作了重要批示，指出：“東方市委處理得很好，在矛盾激化的時候，更要貼近群眾做工作”。
四更鎮四中村村民因該村4000多畝集體土地1995年前被原村幹部對外出租問題而上訪。我們立即召集有關部門領導同四中村1O名上訪群眾代表專題研究四中村土地糾紛問題的處理辦法，同時成立專門領導小組，我兼任組長，領導小組下設土地合同清理、紀檢監察、治安整頓三個工作小組，多管齊下，迅速開展處理工作。我先後5次帶領法院、國土、農業等部門負責人深入該村現場辦公，依法規範合同條款，將土地歸還農民，同時指導該村做好“兩委”換屆選舉，撥出22萬元為該村硬化1．8公里水利渠道。該村群眾拍手叫好。省委政法委書記鐘文同志就此親筆批示：“很好!東方市的經驗值得總結推廣。”
今年春節大年初三，東河鎮土蠻村和土新村2名青年因酒後發生口角，繼而引發兩村部分青年打架，造成5名村民受傷，土新村29戶民房21戶被砸受損。接報後，市領導和鎮領導立即趕赴現場處理。為防止事態發展蔓延和兩村群眾因此結下冤仇，我大年初六就趕到該鎮詳細了解情況。年後上班第一天，我親自帶著四套班子主要領導深入兩村作矛盾化解工作，召集兩村幹部、老黨員聽取他們的意見，引導他們開展批評和自我批評，同他們一起喝地瓜酒，最後讓土蠻村組織黨員幹部主動到土新村幫助修好所有受損房屋，事情得到了妥善處理。
在處理信訪工作化解基層矛盾的過程中，我們深深地體會到：只要心裏裝著群眾，再難的事也可以做好。他們正是從我們所做的每一件實事好事中感受到黨和政府的溫暖，實實在在地體會到我們黨是人民群眾根本利益的忠實代表。信訪工作做好了，幹部務實作風形成了，群眾對我們就有了信心，許多矛盾和問題就能化解在萌芽狀態，解決在基層。
第二，切實建立健全長效工作機制，努力做好信訪工作
信訪工作處於化解社會矛盾的第一線，是人民群眾內部矛盾的緩沖劑，在維護社會穩定中至關重要，與改革發展息息相關。這就需要建立健全信訪工作的長效機制，才能從根本上作好信訪工作。
對此，我市高度重視，進行了一些實踐與探索。一是增加信訪局人員編制。在全市機構人員精簡的情況下，從基層抽調3位思想政治強、文化水平高、富有工作責任感的年輕人員充實到市信訪局，使市信訪局從原來的4人增加到7人。二是滿足工作經費需要。凡是信訪工作中所需的辦案、調研、《信訪條例》宣傳、培訓學習經費，我們堅持做到實報實銷。去年5月，市政府在財政經費緊缺的情況下，撥出經費6．5萬元，在全市大張旗鼓、轟轟烈烈地開展形式多樣的《信訪條例》宣傳教育活動。三是加強教育培訓。為更好的貫徹落實新《信訪條例》，我們採取集中和分散結合的方式舉辦《信訪條例》培訓班，共舉辦培訓班11期，培訓工作骨幹2000人次。組織全市1O個鄉鎮192個村(居)委會的主任開展《條例》有獎知識競賽活動，市電視臺對整個競賽過程進行直播，為《信訪條例》的實施營造良好的社會氛圍。四是加強硬體設施建設，提高信訪幹部的崗位津貼。我們為市信訪局配備了工作用車、電腦、傳真機、空調，擴大群眾來訪接待室等。還將信訪幹部每月崗位津貼從80元提高至150元。五是進一步強化基層信訪工作機制，建立健全領導接訪制、包案制、幹部月下訪制、律師參與接訪制等制度。我與各級黨政一把手簽訂了《信訪工作目標管理責任書》，進一步明確責任，要求市直機關與鄉鎮黨政一把手把單位的信訪工作納入黨政議事日程，並把信訪工作的業績作為黨政一把手年終考評標準的主要內容。制定了《東方市信訪工作獎懲規定》(試行)，把信訪工作成績納入幹部年度考核。幹部選拔重用前，組織部門要徵求信訪局的意見。因信訪工作不力被通報的責任單位三年內不得評優，責任人三年內不得評優、晉陞。六是注重建立激勵機制。俗話説：“重獎之下，必有勇夫”。在當前市場經濟條件下，要最大限度地調動村級幹部&&人的工作積極性、主動性和創造性，建立激勵機制十分必要。近年來，我們開展了“爭創優秀村黨支部書記活動”，每年都進行考核。對成績優秀的進行表彰，並從待遇上激勵。凡是計劃生育工作連續三年達到省合格標準且達到“五無”即無吸毒、無賭博、無刑事案件、無破壞生態、無嚴重違規群體性事件和文明生態村建設達市級標準的，村黨支部書記可領財政工資，村委會主任一次性獎勵3000元。2004年，全市有25個村黨支部書記領取財政工資。2005年，有30個村莊申報，正在考核。此項措施極大地激發了村級&&人的工作積極性，有效地促進了農村各項工作的順利開展，為做好我市信訪工作提供了堅強的組織保證。七是設立鄉鎮信訪辦公室，配備專職信訪辦公室主任，全市192個村(居)配備信訪信息員，信息員每月補貼100元。信訪員負責收集、報送信息，市信訪局根據網絡報送的信息，每月編報《東方市信訪動態》，對全市信訪動態進行宏觀監控，對可能引發群體性事件的事端和苗頭，做到早發現、早介入、早解決，把矛盾化解在基層。使市、鄉、村三級信訪網絡進一步完善，建立“暢通、有序、務實、高效"的信訪工作新秩序。去年7月9日，四更鎮四中村信訪信息員報告，村民王某等串聯2O0多名群眾準備于7月12日至13日到省中院旁聽關於村委承包土地糾紛的二審判決，若敗訴，將前往省政府上訪。信訪局把情況向我報告後。我親自深入該村，耐心細緻地做群眾的思想教育工作，最終將這起即將發生的集體越級上訪案件消除在萌芽狀態。
第三，加強基層黨風廉政建設，從根本上做好信訪工作
農村基層存在的不正之風是引發群眾上訪的不穩定因素。農村基層幹部三年換屆一次，人員變動大，變動快，短期行為突出。個別村幹部存在“當一屆撈一把”的思想，擔心自己下一屆落選，把出租土地3O年的租金一次性收取，一年內花完。杜絕或減少農村基層黨員幹部從政短期行為，是從源頭上做好信訪工作的重要舉措。
根據基層黨風廉政建設的自身特點，我們以維護人民群眾的根本利益為著眼點，在體制、機制和制度建設上進行了大膽創新。一是創新管理機制，規範黨員幹部的行為。在全省率先制定了《關於加強基層黨風廉政建設的實施意見》，明確農村基層組織和村幹部要做到“十個必須”，遵守“十個不準”。專門出臺了《關於村級組織和村(居)幹部行為規範的若干規定(試行)》、《村“兩委”聯席會議制度》、《關於進一步規範村務決策的意見》，保證村民的知情權、議事權、參與權、監督權；二是實施“村級財務三層核批制度”。規定開支在500元以內的由村支部書記審核，村委會主任審批，開支在5O0元至1000元的由村支部書記和村委會主任審核，村“兩委會"聯席會議審批，1000元以上的由村“兩委會”聯席會議審核，村民代表會議審批。每一筆經費開支，必須有經辦人簽名並説明用途，證明人簽名，會計審核後，按規定的權限進行審批。這一制度的實施有效地規範了村級財務管理，有效遏制了村幹部亂花錢、亂辦事的行為。三是實行了“村財鄉管”。由鄉鎮政府設立村財鄉管站，鄉鎮長擔任站長。各村開設獨立的集體帳戶，設立一名報帳員，建立新的帳目。開支實行站長審批制，條據入帳實行會計審核。這一制度的推行從根本上堵住了村級財務管理的漏洞，有效杜絕了村幹部亂花錢、隨意借用和挪用公款的現象，促進了我市村級財務管理逐步走上了規範化、制度化軌道，密切了黨群幹群關係，從源頭上減少了群眾上訪。
目前，我市出現了“五少五多”的新氣象：即告狀的少了，提合理化建議的多了；亂辦事的少了，講規矩的多了；脫離實際的計劃少了，解決實際問題的多了；與民爭利的少了，為民辦實事的多了；無所事事的少了，幹事創業的多了。穩定和諧的社會環境促進了我市經濟經濟社會又快又好發展。2002年以來，我市先後榮獲全國獎勵8項、省級獎勵1 00項。2002年至2005年四年間，全市經濟保持兩位數增長，實現了“四個翻一番”：即2005年全市GDP、工業産值、地方財政一般預算收入、幹部職工工資分別比2001年翻一番。這些成績的取得，與我們變群眾上訪為領導下訪，深入紮實做好新時期群眾信訪密不可分。
以上彙報，不妥之處，請各領導批評指正。
我市信訪工作雖然取得了一些成績，但與省委省政府的要求和群眾願望相比，也還有很大差距。我們將虛心學習兄弟市縣的好經驗、好做法，以實施新《信訪條例》為契機，按照省委省政府的部署，在省信訪局的指導下，進一步加大信訪工作力度，不斷鞏固和發展安定團結的大好局面，把密切黨與人民群眾血肉聯絡的“連心橋”維護好、建設好，使它發揮更好作用。
責編：馬芳
