農民工退保浪潮的思考

    每逢春節前後，最熱鬧的地方肯定是火車站，就在今年春節前，記者在深圳也拍到了一組徹夜排隊的鏡頭，只不過，拍攝地點不是在火車站，而是在當地社保局的服務大廳。從社保局的工作人員那裏，記者了解到，這個服務大廳的最主要業務就是辦理深圳特區內的退保，所謂的退保，實際上就是退掉養老保險，而自從服務大廳2003年開始辦公以來，每年春節前這裡都會聚集如同潮水一般前來退保的農民工，曾經發號達到4000多人一天。（2月23日CCTV經濟半小時）

    農民工退保暴露出我國現行的社保體系很不完善。至於農民工社會保障難的具體原因，每個人都能説出個一二三來，無非是年年都在重復的那麼幾點：一是由於農民工流動性很大，不確定的因素較多，而且他們本身保險意識不強，且購買保險的能力有限；二是很多用人單位沒有主動為農民工購買保險的意識，生怕提高成本、降低利潤；三是農民工的保險不屬於贏利險種行列，保險公司不願牽扯過多的精力為其跟蹤服務。另外，由於勞動力市場上供給遠遠大於需求，農民工沒有什麼“話語權”，往往處於弱勢地位。而保險費率過高、社保關係接續難，是所有障礙當中的要沖和癥結。據報告顯示，由於承擔國有企業歷史遺留問題的負擔，目前企業繳納的基本養老、醫療和失業3項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％。對此，企業和農民工個人普遍感到費率過高、負擔太重。而目前我國養老和醫療等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關係無法順利轉移接續。雖然現行政策允許農民工退保，但由於農民工頻繁流動而導致反復參保、退保，“不僅直接損害農民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性”，形成惡性循環。

    社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障，這是目前農民工社會保障存在的主要問題。深圳農民工掀起退保潮，突出再現了“現行城市社會保險制度不符合農民工流動性大的特點”。造成退保的更為現實的問題是，目前社保在城鄉之間、地區之間不能有效地對接直接導致農民工對社保不認可。據勞動和社會保障部有關調查資料，僅有20％—30％的城市農民工在一個單位工作滿3年以上。而絕大多數城市採用現行城市社會保險制度直接擴面的辦法，將農民工納入進來，比如，按照城市現行養老保險制度規定，參保農民工累計繳納滿15年以上，可按規定領取基本養老保險金。這種規定對農民工而言很不現實，不符合農民工流動性大的群體特點。鋻於此，去年兩會期間，全國政協委員倪豪梅就農民工退保問題遞交了《農民工社會保險中存在的問題及建議》的提案，呼籲政府儘快解決這一問題。國務院總理溫家寶2007年在作政府工作報告時提出，要抓緊研究制定社會保險關係跨地區轉移接續辦法；勞動保障部部長田成平表示，一兩年內將正式出臺關於社會保險關係跨地區轉移接續的辦法。

    有學者指出，農民工將是解決“三農”問題的核心，解決農民工問題將成為繼土地改革、“大包乾”之後中國農民的“第三次解放”，並將加速中國發展，同時推動構建和諧社會。而不解除農民工的後顧之憂，不切實為農民工做好善後服務，不保障好農民工的合法權益，又如何讓農民工安心工作、積極貢獻，又如何解決農民工的其它問題？事實上，解決農民工的社會保障問題有多條路徑可走，很多學者都作了探索性的研究，並且每條道路都有光明的前景。需要強調指出的是，惟有對策還遠遠不夠，重要的是如何貫徹落實，如何有計劃、有步驟地付諸實踐。但有一點是確信無疑的，只要各級政府、保險公司及用人企業聯合起來，關注農民工問題、推動涉農保險的發展，農民工社會保障難必將不復存在。(郭立場)

責編：劉立