專家建議打破漫遊費行政區劃設置 改為全網方案

　　徹底改革我國現行移動電話網絡體系，將按照行政區劃設置的移動電話國內漫遊網絡，改為全網方案。

　　目前來看，中國移動電話國內漫遊通話收費標準改革仍不盡如人意。我覺得，存在以下幾個方面的問題：

　　首先，移動電話國內漫遊通話收費標準極為複雜，由於其中包含了許多技術方案，所以在一定程度上損害了消費者的知情權。

　　其次，在國家發改委實行限價措施之後，移動電話國內運營商為了競爭的需要，紛紛推出各種優惠措施，而這些以“特殊套餐”名義出現的服務收費項目，不僅容易産生誤解，而且出現了事實上的捆綁銷售，損害了消費者的公平交易權和自主選擇權。

　　另外，在經營的過程中，移動電話國內漫遊收費標準始終缺乏清晰的成本，雖然中國移動和中國聯通先後上市，但是在移動電話國內漫遊通話費收費標準方面，仍然沒有向消費者公佈移動電話國內漫遊收費的成本依據。由於不掌握移動電話國內漫遊收費的基本成本，不能根據價格法和電信條例的規定，直接確定移動電話國內漫遊收費標準，國家發改委採取了一種限價措施。

　　所以，筆者建議：第一，修改我國移動電話國內漫遊通話費管理辦法，將上限標準管理改為直接定價。換句話説，國家發改委應該直接核定移動電話國內漫遊通話費的成本，並在此基礎上，為移動電話運營商提供的各項服務定價。這樣做既可以滿足消費者的知情權，最大限度地保護消費者的切身利益，同時又可以防止移動電話運營商之間惡性競爭，從而造成國有資産流失。

　　第二，徹底改革我國現行移動電話網絡體系，將按照行政區劃設置的移動電話國內漫遊網絡，改為全網方案。移動電話運營商在全國經營統一網絡，在同一個網絡中不存在移動電話國內漫遊通話費的問題。當前“我國移動電話網本地網範圍一般與固定電話網相同。一般一個行政區劃對應一個本地網，本地網內的用戶之間通話不産生長途費和漫遊費”。這種按照行政區劃人為設置的做法，已經完全不能適應現代市場經濟的需要。事實上，在一些地區已經改變了按照行政區劃設置網絡的做法，實現了全省互聯互通，通過“優惠套餐”的方式，徹底取消了長途費和漫遊費。

　　第三，對移動電話經營成本進行全面調查，在對電話運營商經營成本進行逐項審核的基礎上，重新核定移動電話服務收費標準。並且根據企業的運營成本、消費者的承受能力，確定中國移動電話經營服務價格。我們應該徹底改變目前這種盲人摸象的監管做法，根據我國電信條例等法律規則，對所有經營移動電話服務的企業進行成本核算。

　　第四，禁止移動電話運營商從事各種捆綁式銷售，在推出各種服務項目時，必須滿足消費者的知情權。禁止以違法的有獎銷售、搭售、虛假的廣告宣傳欺騙消費者，禁止通過各種內部的優惠價，實行歧視性銷售。

　　總而言之，建立質優價廉的移動電話服務網絡，是最終要實現的目標。

　　□喬新生(漫遊費聽證會消費者代表、中南財經政法大學教授)

責編：王玉西