| [內容速覽]今年7月份一份城市《設攤導則》將在上海市實施，這個導則傳遞出一些對路邊攤管理的新意。那就是，上海市不再對路邊攤一律進行封殺，而是可以經過市民的同意，根據需要在不同的路段設置部分路邊攤，這一改過去對路邊攤“一刀切”的封殺辦法，可以説又引起了人們對路邊攤的關注和討論。 |
CCTV.com消息（東方時空）：
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張羽：歡迎來到《時空調查》。今年7月份一份城市《設攤導則》將在上海市實施，這個導則傳遞出一些對路邊攤管理的新意。那就是，上海市不再對路邊攤一律進行封殺，而是可以經過市民的同意，根據需要在不同的路段設置部分路邊攤，這一改過去對路邊攤“一刀切”的封殺辦法，可以説又引起了人們對路邊攤的關注和討論。那麼，城市人們對於路邊攤到底有多大需求，到底應該如何管理呢？這是今天我們要調查的話題。我們首先來看一個調查，就是城市人對路邊攤到底有多大需求呢？我們通過騰訊網，一共有9800多人參與了我們的調查。
你在路邊檔上買過東西嗎？
偶爾買的達到了53%，經常買的是44%，從來不買的只有3%。如果我們合併一下數據的話，可以告訴我們，將近100%，也就是説97%的人在路邊攤買過東西，而四成以上的人經常買，可見人們對路邊攤的需求。其實人們對路邊攤的需求説起來很簡單，就兩條理由：第一是方便；第二是便宜。但確實在路邊攤給我們帶來方便和便宜的同時也帶來一些問題，比如説衛生混亂、管理無個序，而且容易造成交通擁堵或者是食品衛生質量問題等等，所以有關部門曾經對路邊攤的管理採取了“一刀切”的封殺措施，對於路邊攤這種措施，我們可以聽聽市民的説法，他們如何看呢？
市民：最大的負面影響就是老百姓不方便，政府非常光彩，但是老百姓非常不方便，城市乾乾淨淨，買什麼東西都買不著，歲數大的出門一趟多不容易。
市民：可能是説大家花的錢可能要多一些，比如説要換一個自行車的車支子或者説修個鞋跟兒什麼的，我想可能價位會提升。
市民：這些東西如果取締的話，肯定一些文化的特色可能會慢慢地就會消失掉，比如説以前那種糖人啊，還有一些北京一些特色的，包括一些小吃這些東西。
市民：我覺得那些個人很不容易的，那個下崗職工了，或者是什麼了（攤主），他（們）有一點兒生計，並且對咱們居民也方便，我覺得應該給予一些機會，取締了那就沒有了，他們就沒有生計了。你看我們（修）那個自行車的那個（攤主），人家就是下崗職工，你要是沒有這個，就不好找，所以這些路邊攤有些如果不影響市容，如果給安排合理的地方，我覺得還是有必要的。
張羽：這幾個人的意見可以説代表了很多朋友的觀點，也就是説，其實無論從生活上還是從情感上，人們還是需要路邊攤的，路邊攤有著很大的市場。
我們進行了一個更大範圍的調查，您認為路邊攤是擾民多還是便民多呢？
我們來看調查結果，認為便民多的佔到了絕大多數，67%，將近七成，説不清的佔到了23%，而認為擾民多的只有10%，確實剛才我們也談到了路邊攤的很多弊端，但是我們真正調查來看，真正認為擾民多的只有10%。
同樣，我們再進一步調查，説“一刀切”的取消路邊攤會帶來什麼負面影響呢？我們來看一看，您認為取消路邊攤的最大影響是什麼？
我們看從低到高的排序是一些風俗文化、傳統文化的保持，這是一種情感需要，會影響人們生活便利度佔到23%，無法滿足低購買力人群的消費需要24%，而佔到最高的是增加了下崗待業人群的就業難度。我們可以看到，實際在人們觀點中，路邊攤實際可以解決兩個問題：一個是問題是方便了購買人的生活需要，還有一個很重要的原因就是説，解決了一些下崗待業群體的就業問題。但是同樣，有10%的人認為路邊攤是擾民的，確實一些路邊攤密集的地方，這種擾民現象也屢見不鮮。
我們再看一個朋友的留言，可以説是給我們提個醒，説咱們很多事都是一管就死，一放就亂，“一刀切”就死了，但是真正要放開又會亂了，説現在政府不搞“一刀切”其實也加大了管理成本，也要多花納稅人的錢。這是政府“以人為本”但願賣東西和買東西的，也就是説路邊攤的受益者也別搞得又臟又亂，回頭又被叫停。確實，這也從另外一個方面來提醒我們，政府即使放開管理了，同時我們自己也要注意自己的行為規範，沒有規矩不得以成方圓。既然不採取“一刀切”的辦法，這在管理上可以説是增加了難度，也給管理層提出了考驗，我們可以聽聽專家的建議。
北大政府管理學院教授 張國慶：是不是街上乾乾淨淨，人走路都是規規矩矩那就是一個最好的城市呢？我們去過世界上一些其它的城市，好像這恐怕不能是一個結論，對吧。相反是一個多元化的、生機勃勃的一個城市是大家感受比較好的城市，生機勃勃的其中一個標誌，我想就是跟這種所謂街上的這種繁榮有很大關係，繁榮的一個方面它不只是説企業多，企業的産值高，還有一條，就是人的感受，自我的這種感受，市民的普遍的感受。從這個意義上講，我倒是認為路邊攤某種意義上講，它就是這種感受的一個元素。地攤的管理我想跟我們中國的很多問題一樣，我們需要找一種公共管理的境界，什麼樣的境界呢？管與不管，這個強管與弱管，長管與階段管，那麼這些很多界限，這種分寸我們應該找到這種分寸點。
張羽：沒錯兒，對於路邊攤管理方法的變化首先源自於管理理念的變化，管理理念改變了，更加“以人為本”了，同時管理措施也要跟上。其實我們注意到，很多地方都在動腦筋，我們來看一看。
取締非法的馬路攤點一直是城管人員的主要工作之一，據估計，上海無證攤販在五萬以上，過去光靠堵的結果，往往是執法人員與攤販之間上演貓捉老鼠的遊戲。今後，上海市將考慮對馬路攤點採取更加人性化的管理措施，讓弄堂口的蔬果攤，小區裏修鞋鋪等便民類攤點有序回到市民生活中。
上海市首份《城市設攤導則》將考慮申請臨時設攤許可證的辦法來管理路邊攤，條件是攤主必須在上海居住半年以上，同時要向所在街道提出設攤申請，共同聽取街道居民的想法，對於老百姓贊成的，頒發臨時許可證。
上海市榮管理處處長孫芝興：在選擇攤位的時候，是不是可以徵求周邊市民的意見，使攤主和周邊的市民的矛盾得以環節。在中小城市道路上面開設一些錯時市場，既方便市民購買一些副食品和水果，又不影響上下班高峰時段的交通。
上海市民：對國家講起來加強管理了，對老百姓來説就可以近買賣東西方便了，而且不影響上海的形象，應該講是相當好的辦法。
這一做法也得到了馬路攤主的歡迎。
攤主：原來城管來衝的，現在有了好的政策，（以後）擺了可以安心了。
而新的管理辦法對於影響交通的算命占卦和夜排擋等無證攤點，將予以堅決取締。上海市的首份《城市設攤導則》預計將在今年7月份正式實施。同樣是擺路邊攤，從湖北到杭州打工的老郭剛來街頭擦皮鞋的時候，每天都東躲西藏，和市容執法人員“打遊擊”，收入也無法保證。從今年開始，杭州市在20多個人流密集地區為老郭這樣的攤販劃定了經營地點。
趙榮福 杭州市城市管理行政執法局局長：
我們有一個理念，叫做堵疏結合，最大限度地通過協調乃至包容的手段來解決城市管理當中的一些疑難問題。
張羽：我們看各地的思路實際都遵循了因地制宜、靈活對待的方法，比如説南京市就採取對路邊攤的管理像管機動車一樣，採取12分制，平時你要違規了，就給你計分，到12分的時候，就會暫停你的營業資格。其實在國外有很多大城市路邊攤比比皆是，他們的管理方法也值得我們借鑒。
比如説我們看一看，這是韓國，在韓國有很多街頭路邊攤，有的路邊攤包裝成馬車的形狀，很多人可以在這個路邊攤購買小食品或者是衣物，其中這些路邊攤如果違規違時來擺設的話，就會被取消資格，應該説管理很井然有序，很多的路邊攤已經被稱為韓國的道路文化。同樣，美國街頭我們可以隨時看到這樣的路邊攤，尤其一些非常有特色的藝術畫廊，他那裏沒有城管只有警察來管理路邊攤，也是採取了罰款的方法。
在這裡，我想這些方法應該都是他山之石，可以供給我們借鑒，讓我們的管理更加靈活，更加人性。
責編：趙巍
