建設新農村必須建立健全監督制約機制

    CCTV4、央視國際連續幾年在兩會期間都推出“向總理提問”的網上互動話題，在網絡上和社會上均引起很大反響。溫家寶總理曾連續三年在記者招待會上回應網友的提問。

    2008年的全國兩會召開了，大家都來發發言：道聲問候、説説難處、提條建議。目前為止，“我有問題問總理”的話題受到廣大網友關注，網友回帖十分踴躍，現將部分網友回帖進行了整理，將逐步、分期推出。歡迎網友們積極發言！

     

我要問問題

主題：建設新農村必須建立健全監督制約機制

    遊客 61.137.198.x  2008-3-15 09:40

    在過去的幾十年中，由於業內週知的原因，農村的事可以説是：專業部門不願去管，主管部門熱心包攬，各級政府順其自然。因此，便出現了農業主管部門在農村集服務、管理、監督于一身“包打天下”的局面，結果是自己該管的事因精力不足沒有管好，不該管的事因能力不夠也管不好。正如農民説的那樣：既耕了別人的地，又荒了自己的田，自己的刀還削不了自己的把兒。

    我認為，在社會主義新農村的建設過程中，對於佔全國人口80%以上的農業人口和佔國土面積90%以上的農村地域，不能再將別的部門不願管的涉農事項一股腦推給農業主管部門了，特別是在國家不斷加大對農村的政策支持和經濟投入的情況下，各級政府的有關部門都應該結合自身職責，積極參與到新農村建設中去。否則，不僅過去出現的各種問題長期解決不了，而且今後還會産生大量的新問題。所以，希望國家在這次行政管理體制改革中，能夠按照科學發展觀的要求，在認真調查研究的基礎上，理順關係，明確職責，切實解決職能交叉、監督不力、忙閒不均、窩工誤事等農村工作中存在的問題。

    根據自己多年的工作實踐和潛心研究，現提出如下建議供參考：

    1、農業主管部門要全力抓好與農牧業生産以及農村經濟發展有關的事項。其工作重點應放在農村土地管理、農業技術推廣、農作物種植、畜牧業發展、農産品銷售、農民負擔檢查等項事務上。縣鄉經營管理部門應具體負責土地承包合同的管理與仲裁、農村合作經濟的經營與管理、農民負擔的檢查與監督等與農村經營管理或農民切身利益有關但目前又沒合適部門來管的工作。而不應包攬農村財務、審計、統計等專業性很強的工作或宜由專業部門管理的工作。

    2、縣級財政部門應設專門機構負責村級財務管理，或責成本級農財機構代管。目前，各鄉鎮財政所都有3個以上的公務員編制，應具體負責村級財務管理工作。實行村賬鄉管的地區，村會計賬應委託鄉財政所代理。

    3、縣級審計機關應盡力開展農村審計工作。在目前人力不足的情況下，一方面可以指導監督鄉鎮政府內部審計人員認真搞好村級財務及村幹部的經濟責任等項審計，另一方面，可以在對鄉鎮財政或鄉鎮領導幹部經濟責任進行審計時積極向村級財務延伸，不斷強化對村級財務的審計監督。

    4、縣級民政部門要指導監督各鄉鎮搞好村務公開工作。在目前各鄉鎮都有民政助理或民政辦公室的情況下，要責成民政助理具體負責所屬各村的村務公開工作。縣級政務公開機構也可以對村務公開情況進行檢查監督，共同促進基層組織重大事項的透明度，儘量避免猜疑性的投訴與上訪。

    5、其他涉農部門都要進入角色，各負其責。組織、婦聯、共青團等黨團組織，統計、林業、環保、衛生、城鄉建設、農村信用社、供銷合作社等涉農部門都要進入角色，各負其責，密切配合，協力共建社會主義新農村。

責編：張鑫