美武器採辦改革要求海軍重新確立技術上權威性

　　圖中所示，是美國海軍第一艘瀕海戰鬥艦“自由”號，11月16日，它正在紐約州的布法羅港進行例行性的港口訪問。美國海軍的瀕海戰鬥艦項目所出現的問題已經成為了《2009年武器系統採辦改革法案》試圖強調的軍事採辦和合同監督問題的典型。

　　[導讀]美國國會議員近期提出了《2009年武器系統採辦改革法案》，希望能夠加快武器系統採辦方面改革的步伐。這個法案要求國防部設立一名負責費用評估的主管，確保高級管理層能夠獲得充分的客觀的數據，此外還需要一名防務研究和工程主管來評估關鍵技術的成熟程度。

　　採辦改革

　　參議員卡爾萊溫（Carl Levin）和約翰麥凱恩（John McCain）已經提出了《2009年武器系統採辦改革法案》（the Weapon Systems Acquisition Reform Act of 2009），該法案的目標在於改變國防部運作採辦事務的方式。

　　1、這一立法將需要國防部調整其系統工程組織機構，發展測試能力；

　　2、設立一個獨立的負責費用評估的主管，將確保國防部高級管理層不會獲得偏頗的數據；

　　3、防務研究和工程主管將評估關鍵技術的成熟程度。

　　奧巴馬政府和美國國會將對五角大樓採辦武器系統的方式進行徹底的改革。總統奧巴馬和主要的議員，比如説密歇根州民主黨參議員卡爾萊溫和亞利桑那州共和黨參議員約翰麥凱恩，今年年初都表示，他們準備對五角大樓龐大的採辦系統進行審查。

　　根據海軍分析家和國會權威人士的説法，這一改革對海軍的重大影響將在以後幾年體現出來，而不是現在就會有影響。對海軍來説，採辦改革最突出的影響可能體現在：艦船設計、工程、定價以及最終發展監督的方式可能會發生改變。

　　採辦改革將要求海軍重新確立其技術上的權威性。多年以來，民主黨都在國會施加壓力，希望海軍能夠持有核心技術，而不是像以前那樣依賴承包商，希望能夠加強五角大樓總體採辦力量的建設。

　　目前，海軍的瀕海戰鬥艦項目的費用不斷上漲，進度出現推遲，已經成為了海軍採辦和合同監督上一個失敗的典型。海軍現在沒有任何新的艦船計劃在生産過程中可以就《2009年武器系統採辦改革法案》中的一些內容進行驗證。這個法案于2月24日由參議員武裝力量積分主席萊溫和資深委員麥凱恩共同提出，並由奧巴馬總統批准。

　　制定這個法案的根本目標在於，控制高技術武器的費用，並最終確立大多數武器系統的固定價格合同。要實現這一點，以造船為例（也適用於飛機和其它武器），海軍必須要掌握必要的技術知識，掌握整個設計和工程過程，而不僅僅局限于為武器系統設定需求。

　　密西西比州民主黨眾議員吉恩泰勒（Gene Taylor）是一位資深的防務核準議員，多年以來一直在強調這個特殊的問題，尤其是在瀕海戰鬥艦費用不斷上升的問題上。

　　這個新的改革法案，已經在參議院武裝力量委員會進行的投票中通過。美國國會希望通過這個新的改革法案，可以迫使五角大樓及其承包商們投入更多的時間和精力到武器系統的工程運作中去，制定更有效的計劃，有效管理隨高技術武器裝備發展而來的各種技術風險。

　　這個新的改革法案希望在國防部內重新設立負責發展測試和評估的主管。這個職位在幾年前被撤消了。這個主管主要的工作是，指導每個軍種在其各自機構內在對正在發展中的武器系統的缺陷進行評估和強調。該法案提出，測試和評估活動必須要完全整合到五角大樓的系統工程活動中去。

　　羅伯特沃克是一位海軍分析家，而且還是華盛頓戰略和預算評估中心的副主任，他説：“他們強烈希望通過努力實現這樣的目標，這一點我是認可的。”“政府重建其在技術上的獨立性是非常重要的。”

　　沃克指出，五角大樓面向工業界選擇一個所謂的“主導性系統整合者（lead systems integrators），而自己只是扮演需求設定者的角色，這是一個‘巨大的賭博’。在這種框架下，政府把其它幾乎所有的技術細節，以及大部分的日常管理職能都交給了工業部門。”

　　沃克説到：“政府在不擁有技術上的權威性的情況下，仍然在與工業界有關的問題負有大量的責任。這種技術權威可以使政府進行獨立的系統分析和費用評估，可以加強測試和評估工作。”“我們需要讓政府重新獲得這種技術權威，需要在工業界和政府之間實現（技術權威）上的平衡。”

　　到發稿時為止，奧巴馬總統已經提名沃克先生擔任海軍部副部長。

　　據一個來自於國會的消息稱，由於政府對“主導性系統整合者”概念日漸不滿，認為太多的職能已經轉移到了國防工業部門手中，所以海軍有可能會攬下艦船項目的早期設計工作，不再選擇“主導性系統整合者”。這個消息還指出，海軍對於發生在瀕海戰鬥艦上的問題十分重視，已經開始朝這樣的方向進行改革。

　　國會的消息來源稱，這次改革對於海軍艦船設計和工程工作的影響比較有限，這是因為海軍計劃建造的幾艘新艦已經過了設計的階段，未來一段時間並沒有什麼造艦項目。

　　根據這個改革法案，軍方將設立一個負責獨立費用評估的主管，以確保重大的國防採辦項目的費用評估是可靠的、沒有偏頗的。這位主管將由總統任命，並報參議院通過。他將有權從承包商那裏獲得費用數據，並對重大項目進行獨立的費用評估和分析。如果這位主管認為，軍種對較小項目的評估是獨立的、可靠的，那麼他就可以依據這些評估結果做分析工作。

　　萊溫和麥凱恩指出，這個方案另一個非常重要的方面是，它對《納恩-邁克柯迪法案（Nunn-McCurdy Law）》來説是一個強心劑。納恩-邁克柯迪條款要求軍隊或者五角大樓的領導層，當一個特定的項目費用超過了其計劃費用的50%的時候，向國會報告，或者在一個項目已經進行了調整的情況下，費用還超出了25％的時候向國會做出報告。

　　到目前為止，突破了這個門檻的大部分項目都被允許繼續進行了，或者國會在進行這些項目是否該繼續討論的時候，獲得了五角大樓的證明和支持。今年年初當萊溫議員提出該項立法的時候指出，這種情況應該改變。根據這個新的法案，五角大樓必須對有問題的項目給出必要的財政評估，這種評估要和給新項目做的財政評估一樣，並提出所有的可能方案。一份獨立的費用評估將有助於確定新的費用是否合理。

　　這個新的改革法案在眾議院由加利福尼亞州民主黨眾議員埃倫塔塞爾（Ellen Tauscher）女士以及南卡羅萊那州民主黨眾議員約翰斯普萊特（John Spratt）提出，也經過了論證。 該法案並不否定競爭性定型。也就是，在採辦決定做出之前，兩家或者更多的公司必須要拿出自己的新武器的原型，進行競標。雖然如此，如果費用超過了一種系統在壽命週期內可能帶來的價值，那麼該法案中的放棄競爭性定型的條款將起作用。

　　這樣一個放棄條款對海軍來説可能非常重要，因為海軍不可能建造“原型艦”。新一級艦艇的首艦往往都是準備投入實際行動任務中的。

　　工業部門的官員拒絕就這個還未通過的法案進行評論。

　　國防部長羅伯特M蓋茨多次表示，他歡迎國會內部推動改革的努力，他將與國會議員們緊密合作。與此同時，蓋茨4月6日親自啟動了一項五角大樓採辦系統的整頓工作，這項工作與人們（熱議的）海軍造船計劃的改革有關。

　　當談到對2010財年預算案的建議的時候，蓋茨部長説，他希望能夠推遲海軍下一代巡航項目，以重新審查需求和採辦戰略；推遲兩棲艦船和海上基地項目至2010財年，以評估費用，分析這些能力；將海軍航空母艦項目的建造速度減緩到五年一艘，這樣經費上可供性更強。根據這個新的建造速度，美國海軍到2040財年之後將擁有10艘航空母艦。

　　蓋茨還指出，需要為3艘DDG-1000驅逐艦中剩下還未完成的2艘提供預算，但是他們指出，所有3艘艦船都要在緬因州的巴斯鋼鐵公司造船廠進行建造。

責編：溫漢卿