"網絡實名制"為何難?-杭州實施"網絡安保條例"調查

　　新華視點：“網絡實名制”為何難以操作？

　　－－杭州實施“網絡安保條例”情況的調查

    資料圖片:國家標準《CC-Link控制與通信網絡規範（第1.2.3.4部分）》發佈會12日舉行。新華社記者 李曉斌 攝

    新華網杭州５月１９日電(“新華視點”記者　裘立華、岳德亮)杭州市人大常委會審議通過的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》規定：從今年５月１日起，發帖、寫博、網遊要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個通過地方立法實施“網絡實名制”的城市。

    這項“新規”在實施以來，社會各界紛紛表示質疑，有關“網絡實名制”的爭議不斷。互聯網信息服務商以及網民如何執行“新規”？記者就此進行了一系列調查。

　　網絡實名制：實際操作頗有難度

    如今，記者打開杭州網、１９樓等當地多個知名網站的論壇、博客板塊發現，“新規”在這裡仍處於“束之高閣”的狀態。

    在杭州網的論壇裏，記者點擊註冊後，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國家安全，捏造或者歪曲事實，散佈謠言等等；對自己的言論和行為負責。會員違反論壇規定觸犯法律的，責任自負。閱讀完畢後，只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個信息即可註冊，全然沒有身份證明的蹤影。記者註冊了一個賬號，１０秒鐘左右搞定，隨後就可以自由發帖了。

    多個當地網站論壇客服人員告訴記者，目前他們所在的網站還沒有要求註冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱，真的實行恐怕要等待有關部門的具體通知。１９樓的客服人員則表示，“這個事情我們是知道的，但是怎麼操作還不是很清楚。”

    “準確核實網民信息，很難做到。”杭州當地一家網站的負責人表示，我們怎麼核實，是讓網民來我們網站當面驗證，還是在註冊時要求網民真實填寫相關信息？目前還沒有細化的規定。

    上海市信息法律協會副秘書長李立律師提出，法律規章貴在“明確”，明確的規定，才能讓大家有明確的行為預期。而杭州這項“新規”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會秩序”“捏造事實誹謗他人”“可能危害”等，並沒有相對明細的界定，這些概念直接涉及到處罰或處理的內容，如無明細的界定，就等於給相關行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現代法治約束政府權力的精神。

    還有專家指出，散佈謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實際操作時也有難度，比如部分失實的傳言算不算謠言？如何保證執法部門的判斷公允？判斷“擾亂社會秩序”等行為要不要經過公開討論和辯論？最終由哪個部門來裁定？關於“誹謗”的標準是什麼？涉及官員醜聞包括貪腐案件，也算個人隱私嗎？如此等等。

    但也有人認為，杭州實施網絡“新規”，目的是為了營造良好的網絡環境，其探索做法值得肯定。

　　網絡監督：需要“鼓勵”而不是“過濾”

    社會各界人士最為關注的是《條例》第１９條：互聯網信息服務提供者提供電子公告、網絡遊戲和其他即時通信服務的，具有用戶註冊信息和發佈信息審核功能，並如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明。電子公告服務是指在互聯網上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網用戶提供信息發佈條件的行為。

    杭州市人大常委會認為，隨著網上交流方式的增多，網民、網吧數量快速增長，計算機信息網絡安全問題日益突出，有必要制定地方性法規，以維護國家安全、公共利益和社會穩定，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

    “新規”一齣，讓杭州市５００多萬網民一下子“跳”了起來，許多網民認為，上網發表言論必須“實名”，這會帶來一個很大的負效應──“過濾”方興未艾的“網絡監督”，當前，有關部門更需要研究的是“如何進一步保障網民批評個別不良官員的權利！”

    近年來，網絡監督發揮了越來越大的社會作用，尤其在輿論監督方面已成為傳統輿論監督的重要補充。比如陜西周老虎事件、雲南躲貓貓事件、南京周久耕事件、溫州“購房門”事件等，皆是借助匿名網友的暴料，引起社會的關注，最終才得以還原真相、懲惡揚善。

    一些網民擔心，“如實登記用戶有效身份證明”後會對網絡監督造成致命打擊。經常在網站論壇間流連忘返的杭州市民徐小姐説，要實名才能發帖，寫博客，誰還敢舉報？“我是不敢了”。

    浙江省社科院社會學所副所長楊建華表示，實名舉報是要承擔很多風險的。就目前而言，政府方面對於網絡監督應當“鼓勵”而不是“過濾”，及時解疑釋惑，引導網上輿論。如果一味地堵塞言論，其結果往往是事倍功半。

    “要保護網絡安全，首先要保護網絡説話者權益。互聯網是疏導社會矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網絡實名制’將堵塞這個‘排氣閥’。”浙江大學傳媒和國際文化學院副教授邵志擇認為，不能因為網絡言論存在一些問題而“因噎廢食”。

　　網民訴求：要“拓寬渠道”而不是“收縮空間”

    引發爭議的另一個焦點是：“網絡實名制”將會“收縮”公民訴求表達的渠道。

    近年來，黨和政府各級領導與普通民眾通過網絡交流日益頻繁，互聯網已成為當前公民表達訴求的重要渠道。最高人民檢察院日前公佈了修訂後的《人民檢察院舉報工作規定》，在新增的舉報渠道中，網絡就是其中之一。

    楊建華説：“互聯網之所以成為公民表達訴求的重要渠道，其中一個重要原因就源自於網絡發帖舉報的匿名性和放大效應，這既能保護舉報人的安全，也可以避免石沉大海。”

    楊建華認為，有關部門應該考慮如何拓寬和暢通網民訴求渠道，要通過成功案例總結引導網民合理、有序地發表言論的經驗，並非所有網民都是“憤青”，沒有必要“一棍子”打死。

    邵志擇認為，網民發表的意見，也有一些謠言、語言暴力等問題，但畢竟是極少一部分，守法的網民是佔絕大多數的；對於喜歡造謠生事的網民，可以通過刑法等法律追究其責任，如果為防範極少數人的不良行為，而讓全體網民“收縮空間”，這樣做會不會“矯枉過正”呢？

    “實名制只能是提倡，不能用立法來強制推行。”浙江省委對外宣傳辦公室有關負責人説。浙江省經濟和信息化委員會信息化管理處處長吳君青告訴記者：“在徵求意見時，我們向省人大常委會書面意見反映了兩次，希望再斟酌斟酌，暫緩出臺該條例，裏面很多內容不是很成熟，也不是很好操作，現在還沒到立法階段”。

    媒體專家認為，對於互聯網的管理，要堅持三個原則：一是有利於拓寬公民訴求渠道；二是有利於促進積極有效的網絡監督；三是有利於營造健康向上的網絡環境。

    浙江大學光華法學院博士楊吉説：“難道我們只有通過實行實名制，才能營造健康良好的網絡環境？從目前情況看，憑有關部門的技術手段，沒實行網絡實名，一些利用互聯網犯罪的人不也是被‘揪’出來了嗎？”

責編：李秀偉