廣西三起農村低保金腐敗事件追蹤

    農村低保是農村困難戶的“活命錢”，對農村貧困群體構建安全保障網發揮了重要作用。然而，近段時間來廣西接連曝光三起髮發、冒領農村低保金事件，引起社會強烈反響。

    新華網南寧５月４日電 題：農村低保該“保”誰——廣西三起農村低保金腐敗事件追蹤

    記者王勉、閆祥嶺

    農村低保是農村困難戶的“活命錢”，對農村貧困群體構建安全保障網發揮了重要作用。然而，近段時間來廣西接連曝光三起髮發、冒領農村低保金事件，引起社會強烈反響。

    這三起事件所帶有的普遍性讓人深思：如何堵住漏洞，剷除農村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進一步完善農村低保運行機制，讓農村低保金真正成為困難群體的“保護傘”？

　　怪象：住樓房的領低保　民政股長貪鉅款

    玉林市博白縣松旺鎮龍垌村是一個比較貧窮的村莊，相當多的村民住著低矮的泥瓦房。與之形成鮮明對比的是，村黨支部書記林各輝家住著兩層樓房，摩托車、彩電一應俱全。然而，就是這樣的家庭，去年全家５口人領取了農村低保。

    龍垌村村民反映，去年全村８戶人家獲得了低保待遇，其中有３戶是富裕戶。除村支書家外，村民林繼成家同樣是住著樓房領低保。有村民質問：“為什麼該領低保的沒領到，富裕人家卻能領取呢？”

    與博白縣龍垌村如出一轍的，還有防城港市防城區茅嶺鄉小陶村。這個村同樣存在“富裕戶領低保”現象：村幹部淩某，其父親名下共有３人從去年６月到８月領取了３個月低保；村幹部宋某，其母親名下有兩人從去年３月到８月領取了６個月低保，宋某的妹妹一家也有３人領過低保。

    與之形成對比的是，小陶村５０多歲的淩兆榮常年有病，兩度住院，家庭生活很困難。“我一直指望低保政策能幫我一把，卻始終未能如願。”淩兆榮説。小陶村３０多歲的村民梁彩鳳左腿殘疾，丈夫又有心臟病，也沒有得到農村低保。

    而廣西合山市民政局原低保股股長譚柳明利用手中權力，大肆虛列人頭，冒領低保金據為己有的事件，則令人髮指。檢察機關查實，從２００４年９月至２００７年１２月期間，譚柳明共虛列３２戶低保戶，騙取低保金存摺３２本，內共有存款５６萬多元。去年１２月，法院一審以貪污罪判處譚柳明有期徒刑１０年。

　　博弈：“人情”與責任，該如何取捨？

    記者了解到，龍垌村黨支部書記林各輝、小陶村村幹部淩某及宋某等“富裕戶領低保”現象，經群眾舉報後，當地政府已及時給予糾正。

    但是很多群眾認為這只是“冰山一角”，村幹部、富裕戶領低保現象在很多地方都有。在發放農村低保過程中，普遍存在村幹部“拿國家政策來做人情”現象。在很多地方，低保到底發給誰，很大程度上由村幹部説了算。正是由於此，一些村幹部或其親戚，沒病沒災卻能名正言順地長期領低保，而村裏有的病人、殘疾人和老人卻得不到低保。

    面對村民的責難，一些村幹部覺得有點“冤”。一名村幹部説，負責具體工作的村幹部，或多或少跟某些村民有親戚關係，而在處理牽涉到經濟利益的問題時，怎麼做都有人説閒話。“你説張家窮，黃家有意見；你説黃家窮，張家説你跟黃家關係好。”

    防城港市防城區民政局一位負責人説，農村低保金的發放過程，實際上就是“人情”與“責任”之間的博弈過程。按照農村低保戶的評選規定，先由村民提出申請，村委會對提出申請戶家庭成員、收入等情況進行核實，然後成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，確定人選後要張榜公示再上報到鄉鎮人民政府。鄉鎮政府再進行嚴格核實，報送縣民政局審批。

    “這種層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金髮給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中，‘人情’往往佔了上風。因為鎮這級民政幹部大多只有兩人，任務重、時間緊，要他們挨家挨戶核查，幾乎不可能，事實上村上報誰就是誰。加之很多地方需要領低保的人多，但真正低保發放數額又有限，在這種‘求大於供’的情況下，既然難以做到一碗水端平，還不如落個順水人情。即便有人有意見，等縣民政局批下來後，提出意見也來不及了。”這位負責人説。

　　監管：低保制度亟待完善，懲治腐敗刻不容緩

    廣西壯族自治區民政廳最低生活保障處處長冼定同説，我國低保工作推廣很快，但是相關配套措施一直沒有及時跟上。從去年開始，全國低保工作的重心才轉移到規範低保制度上來。以廣西為例，２００８年，廣西共有２４０萬低保人口，其中農村地區１８０萬人，相對於數量龐大的低保人群而言，廣西低保工作卻難以保證充分的人員和資金。

    冼定同認為，真正建立起對“貧”和“富”的科學評價機制，才能遏制農村低保發放和管理中的不規範現象。他説，《廣西農村居民最低生活保障辦法》已經列入自治區立法規劃，在出現問題較多的申請和評議等程序上將作出一系列規定。如村評議參加人員中要有村民代表、村幹部、鄉鎮幹部在場，公開進行評議，旨在制衡村幹部在低保問題上的決定權；公示制度方面，原來在村委公示七天的辦法，以後計劃在村、屯都要公示，避免暗箱操作。同時，政府將通過一些政策手段，盡可能確保農村低保配套資金和人員到位問題。

    廣西壯族自治區黨校副教授盤世貴認為，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。“千里之堤，潰于蟻穴。”從這幾起事件我們看到，無論是處於最基層的幾位村幹部，還是管低保的個別民政幹部，面對困難戶的活命錢，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實際上是很可怕的。貪慾不改蛇吞象，一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去後果不堪設想。因此，加大打擊腐敗力度，剷除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。

責編：李秀偉