上海20年“民告官”案行政機關敗訴率達12.5%

　　“民告官”之訴的勝敗是政府依法行政水平的“晴雨錶”。近２０年來，上海“民告官”案行政機關敗訴率持續回落，從１０年前２3．２%最高峰降到１０%以下，２００８年更降至６．７％，過去２０年總敗訴率為１２．５％，處於較低水平。不過值得一提的是，敗訴率走低的同時，上訴率和申訴率卻大幅上升。

　　上海市高級人民法院２９日通報，行政訴訟法頒布２０年來，上海“民告官”案件累計超過2萬件，其中房地、公安、社保、規劃、工商五大行政管理領域的案件佔了敗訴案件的九成。而被判敗訴的行政行為７５％是因為認定事實不清，證據不足，還有１０％是沒有履行職責。

　　上海高院副院長張海棠説，行政機關的敗訴率雖然下降，但此類案件上訴率和申訴率卻都呈上升趨勢，這説明法院的審判工作還需更好地滿足群眾需要。

　　“部分原因在於法院收案範圍有限，群眾的一些訴訟請求無法得到支持。通常情況下，法院只能對行政處罰顯失公平的行為進行變更，而無法對某些合法不合理的行為進行變更。”張海棠坦言。

　　為了解決以上問題，上海市高院探索了一套行政案件協調化解方法，儘量讓原告得以實現其正當利益。“一些行政行為雖合法但不合理，或當事人存在實際困難的民生類行政案件，法院也積極探索‘當事人案外自行和解’機制加以解決。”張海棠説。

　　張海棠透露，２０年間，上海法院共化解了近１／3的行政案件（６８００余件），原告通過協調和解等方式最終實現其正當訴求利益的比例在3５％以上。

　　近年來，上海市高級人民法院積極推動行政機關領導出庭應訴工作，倡導與鼓勵行政機關領導出庭應訴。越來越多的行政機關也對行政訴訟表示尊重和認同，出庭應訴率逐年增加。２００８年上海行政審判案行政機關領導出庭應訴共１４５件次，部分基層法院行政領導出庭應訴案件的比例達到近５０％。（劉丹 羅爭光）

　　綜述：上海行政訴訟“官民平等”的觀念深入人心

責編：李秀偉