新華網浙江頻道4月8日電（記者方列） 在日前舉行的第三屆全國先進基層檢察院暨全國十佳基層檢察院表彰大會上，浙江省義烏市人民檢察院以最高票當選"全國十佳基層檢察院"。
義烏是浙江省刑事案件發案最多的縣級市之一。2002年以來，該院共辦理了各類提請批捕案件6940件10087人，案件數連續四年位居全省各基層檢察院首位。2008年，負責偵查監督和公訴的檢察官人均辦案分別達到192件和120件。儘管如此，他們還是達到了無錯捕案件、無判決無罪案件、無超期羈押案件的"三無"目標。更令人稱道的是該院在反貪幹警人員短缺的情況下，打破原先單一的反貪偵查架構，推行主審"組閣制"辦案模式。通過有效整合內部資源，貪腐案件的偵破能力大大提高，取得了良好的實踐效果。
反貪偵查機動大隊有效提升反腐能力
2008年9月28日上午，義烏市稠城街道三百多名群眾敲鑼打鼓來到義烏市檢察院，對該院立案偵查陳眾才、丁紅月、陳豪同、陳湘文等4人貪污受賄案表示衷心感謝。陳眾才等四人均為義烏市稠城街道民主股份經濟社董事會成員，在舊城改造中，該四人利用職務之便騙取市政府鉅額拆遷補償款進行私分，並在房屋拆遷過程中收受賄賂，數額巨大。目前四名犯罪嫌疑人均已被逮捕。
義烏市檢察院控申科科長朱海平是此案的主審檢察官，這名不在反貪崗位上的檢察官短短半年時間內參與了8起貪污腐敗案的立案查處，並成功揪出了多起案件的主角。
義烏檢察院僅有13名從事反貪工作的幹警，2008年查辦的貪污賄賂案件卻多達25起，義烏市檢察院檢察長翁躍強認為，義烏檢察機關貪腐案件的偵破能力的飛速提高，得益於該院成立機動偵查大隊，解決了工作瓶頸。
"案多人少的現實矛盾逼得我們必須改革"，翁躍強説。近年來，隨著義烏市經濟迅速發展，刑事案件呈逐年上升趨勢，更多的辦案力量放在偵查監督和公訴部門。與之相對應，只有13名幹警的反貪局辦案力量顯得相對薄弱。加上一些偵查骨幹因換崗提拔而流失，反貪隊伍整體上辦案經驗積累不足。
"缺警力就要想辦法向別的地方要警力，怎麼要？我們想到了在全院範圍內打破部門格局，組建一支職務犯罪偵查機動大隊。"義烏市檢察院反貪局局長金智法説。
2007年初，經過嚴格篩選，40多名幹警成了偵查機動大隊的隊員，大隊長則由翁躍強檢察長親自擔任。翁躍強介紹，職務犯罪偵查工作的特點是平時排摸線索時相對比較空，一旦正式上案後，就人手不夠。"所以，我們要求機動大隊的隊員平時恪盡職守，做好本職工作，一旦上案後其手頭工作由所在部門統一協調，隊員無條件服從偵查工作的統一調配。
推行"組閣制"辦案模式 優化力量組合
偵查機動大隊成立後，如何統一協調運作才能讓這支隊伍充滿戰鬥力成了當務之急。在這種背景下，"組閣制"運作模式應運而生。
2008年8月22日，中國義烏國際商貿城建設領導小組原副組長兼指揮部總指揮楊延虎涉嫌受賄、貪污315萬餘元一案在浙江省金華市中級人民法院開庭。至此，中國義烏國際商貿城建設指揮部涉及總指揮、常務副總指揮和拆遷辦主任、工程科科長、土地確權科科長系列腐敗串窩案的6名被告人均已被送上法庭。該6人在國際商貿城建設過程中受賄並濫用職權謀取私利800萬元、造成國家直接損失達6000余萬。
這起當地多年未見的貪腐串案，竟是由義烏檢察院一名退居二線的反貪局主審檢察官何冬生以"組閣"的形式拉上3名現職副科長，以師傅的身份帶著早已出師的徒弟一舉破獲的。
所謂"組閣"，即每辦理一個案件，確定一名辦案能力較強，經驗較為豐富的幹警主辦，由其在偵查機動大隊內自主挑選人員組成辦案小組，負責案件的辦理。該辦案小組的4名幹警分別來自不同部門，除了主審檢察官何冬生是義烏市檢察院反貪局退居二線的幹部以外，其餘3人均不是反貪局的幹警，他們分別是義烏市檢察院偵查監督科副科長楊均琪、公訴科副科長王陸閱和公訴科主訴檢察官黃惠芳，3人既是何冬生的徒弟，又是現職領導。接到偵辦此案的任務後，何冬生毫不猶豫地挑中了這3位徒弟，"組閣"成一個臨時辦案小組。由於彼此熟悉，配合默契，何冬生這個偵查小組很快逮準該串窩案源頭並深挖細查，突破了多起案件。
"以前辦案都是反貪局幾個人‘拉郎配‘式的組合，一來人手緊，能力參差不齊；二來多種因素影響配合默契程度，給辦案帶來困難。成立偵查機動大隊，實行‘組閣制‘後，我們主審人的辦案自主權得到擴大，小組成員間工作配合默契，大家的辦案責任心、積極性和效率大大提高。"主審檢察官何冬生深有感觸。
在"組閣制"模式的支撐下，由來自各個職能部門幹警臨時組建的一個個"草臺班子"發揮了強有力的戰鬥力。
實現檢務一體化 全面培養隊伍素質
偵查機動大隊不僅有效解決了義烏檢察院自偵部門辦案力量相對薄弱、辦案經驗積累不足的問題，還為各部門幹警相互交流和促進提供了平臺。一方面辦案小組中刑檢部門幹警加入，能有效引導偵查人員提高證據意識，從而保證自偵案件質量；另一方面，參與自偵案件辦理也使刑檢部門幹警樹立了偵查意識，在辦理刑事案件中更加關注移送職務犯罪案件線索。
特別值得一提的是，抽調年輕幹警參與辦理自偵案件，為自偵部門培養後備人才，防止人才斷檔起到了積極作用。
目前，我國基層檢察院職務犯罪偵查人才力量缺乏已經成為普遍現象，浙江省人民檢察院劉建國副檢察長分析了造成這種局面的原因。一是全國至今還沒有一個院校專門培養職務犯罪偵查人才，全靠檢察機關自身培養和積累建立偵查人才隊伍。如此，培養一個成熟的人才至少需要七八年時間，週期較長；二是偵查人才由於受到提拔瓶頸的限制，不可避免地面臨人才流失。反貪局相關職務崗位少，很多幹警在反貪崗位上工作多年並做出突出成績後，無法提職，這些人中很多將面臨換崗提拔。這使得職務犯罪偵查工作出現波浪式的起伏狀態。
"按照常規，年青人想要熟悉本職工作以外的檢察業務需要等到下一屆單位雙向選擇以後，一般需要3年時間，但參加院偵查機動大隊，讓我在從事公訴工作的同時熟悉了反貪工作。和來自不同科室的前輩一起參與辦案，讓我積累了許多寶貴的辦案經驗，同時也給了我一個充分認識和發揮自身才華的機會。現在我已經由一名偵查機動大隊隊員變為反貪局正式幹警了。"義烏檢察院年青幹警楊青松頗有體會。
"義烏市檢察院反貪機動大隊和‘組閣‘運作模式是實現檢察、偵查一體化的成功範本。"浙江省檢察院陳雲龍檢察長認為，在目前無法大幅增加反貪幹警人員編制的情況下，惟有打破原先單一的反貪偵查架構，整合內部有效資源，變單兵作戰的小偵查格局為全院一體化的大偵查格局。這樣做，不但能優化資源配置，還培養了青年幹警一崗多職、一職多能的作戰能力。
責編：李秀偉
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