人民日報：解讀中央經濟工作會議多個新提法

　　本月10日閉幕的中央經濟工作會議，深入分析了當前國際國內形勢，對明年經濟工作進行了全面部署。其中的一些新提法，應該如何理解？釋放了怎樣的政策信號？本報記者就此專訪了幾位經濟學家。

　　結構性減稅 稅制結構內部優化

　　【名詞解釋】

　　結構性減稅：既區別於全面的、大規模減稅，又不同於以往的有增有減的稅負調整。結構性減稅更強調有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

　　中央經濟工作會議中明確提出“結構性減稅”，如何理解？中國社科院財貿所副所長高培勇認為，這體現了財政宏觀調控的新內涵。

　　他認為，結構性減稅強調稅制結構內部的優化，強調貼近現實經濟的步伐，相對更為科學。有增有減的稅負調整，意味著稅收的基數和總量基本不變；而結構性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是減少的。

　　從結構性減稅的目的來看，顯然是為了“保增長、擴內需、調結構”。在當前外部需求明顯減弱的情況下，保經濟增長的重點就是擴大內需，就是要拉動投資和消費。明年1月1日起全國實行增值稅轉型改革，就是一種結構性減稅。增值稅由生産型轉為消費型，企業用於設備購置等投入可抵扣增值稅，有利於鼓勵企業投資，加快技術改造和優化結構，提高市場競爭力。

　　中央經濟工作會議提出，要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。高培勇認為，稅收政策在這方面也可發揮更大作用。比如個人所得稅改革，不能簡單地認為個人所得稅減稅就是調整扣除標準，而是應當在稅制改革的既定框架下，實行分類徵收與綜合徵收相結合的個人所得稅制，使廣大居民的稅負水平更加公平合理，從而進一步促進消費。

　　貨幣政策反週期調節 重在熨平經濟波動

　　【名詞解釋】

　　貨幣政策反週期調節：指貨幣政策“逆經濟風向行事”，當經濟增長過快、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策。反之，當經濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要適度寬鬆。

　　對於中央經濟工作會議指出的“要發揮貨幣政策反週期調節和保障流動性供給的重要作用”，中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋説，所謂貨幣政策反週期調節，實際上就是指“逆經濟風向行事”，當經濟增長過快尤其是高於潛在經濟增長率、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過熱的經濟降溫，抑制過高的通脹率。反之，當經濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應量和信貸總量，刺激投資和消費。

　　上世紀90年代以來，中國的貨幣政策實際上一直在進行反經濟週期調節的操作。今年7月份之後，爆發于美國的次貸危機演變成了全球性的金融危機，這給中國經濟增長帶來了諸多的不確定性。在此背景下，中國宏觀調控的首要任務就是保經濟增長。為了實現這個目標，自9月中旬，貨幣政策就出現了方向性的轉變，將原來從緊的貨幣政策轉變成了不斷下調利率、下調存款準備金比率並放棄對商業銀行擴貸規模控制的寬鬆貨幣政策。