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燃油稅費改革擬“不設新稅種” 取消公路養路費

CCTV.com 2008年11月21日 08:47 進入復興論壇來源：新華網

　　昨天(20日)，國家發改委一則不足200字的消息並沒有厘清近期甚囂塵上的燃油稅開徵話題。多個消息表明，國內成品油價下調即將拉開大幕，燃油稅則很有可能會被“大幅提高成品油消費稅”方案取代。

　　也是在昨天，國際油價紐約輕質原油價格和倫敦布倫特油價雙雙跌破50美元/桶。

　　取消公路養路費

　　國家發改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制實施燃油稅費改革問題》的消息中稱，近日，國家發展改革委、財政部、交通部等部門聯合召開座談會，就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

　　上述會議還約請了稅務總局、中編辦、人力資源社會保障部、農業部等部門參加。

　　值得注意的是，六費取消，其中取消“水路運輸管理費”和“水運客貨運附加費”兩項，卻與燃油稅的推出無必然聯絡。上海財經大學教授胡怡建認為，本來水路運費就不合理，這次只是趁機一起取消。

　　此外，“撤銷政府還貸二級以下公路收費站點”，即高速公路收費不在考慮之列，這意味著，過路費、過橋費最終沒有進入燃油稅“費改稅”範圍之中。

　　目前全國惟一徵收燃油稅的地區為海南省，實行養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式。

　　有專家指出，將過路、過橋費與燃油稅分開是合理的。通過燃油稅實現節能減排的原理，就是要加大使用汽車的費用。然而，海南試點中出現了“反彈效應”——即人們在買了小排量的汽車之後，開車的機會更多，因為過路和過橋不用再加收費用。“這實際上是相悖于節能減排的。”

　　擬提高成品油消費稅率

　　但多個消息表明，此次燃油稅費改革，在取消六項收費的同時，將提高燃油的消費稅稅率，而不會開徵“燃油稅”。

　　路透社援引消息人士的話説，“目前提交的成品油價改革方案不止一套，其中包括下調油價，同時提高成品油消費稅以取代開徵燃油稅，以及成品油定價機制改革一步到位或分步實施等。但最終會如何選擇有待最後決定。”

　　該消息人士認為，選擇將成品油消費稅率大幅提高，以此取代燃油稅，無論從稅種和徵收方式上都更具可操作性，同時也起到鼓勵節能降耗，公平稅負的目的。

　　根據2008年11月5日國務院重新修訂發佈的《消費稅暫行條例》，在成品油消費稅中，含鉛汽油徵收消費稅0.28元/升，無鉛汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。

　　1993年年底，國務院頒布《消費稅暫行條例》，規定自1994年開始徵收消費稅。消費稅實行價內稅，只在消費品的生産、委託加工和進口環節繳納，在以後的批發、零售等環節，因為價款中已包含消費稅，因此不用再繳納消費稅，稅款最終由消費者承擔。

　　財政部財科所稅收研究室主任孫鋼稱，“如果新開一個稅種，無論是從徵收環節還是讓老百姓接受，都需要一個過程。選擇大幅提高燃料油的消費稅取代燃油稅，可能更容易操作也更容易讓市場接受。”

　　孫鋼舉例稱，比方説現在一升汽油中含0.1-0.2元的消費稅，如果提高到0.8-0.9元，意味著現行油價中稅佔的比重大幅提高。“考慮到目前國際油價大幅回落，這一升一降會相互抵消一部分，老百姓也容易接受。”

　　對普通消費者而言，上述取消的六項收費多為固定費用。實施燃油稅費改革後，若消費稅稅率提高，未來消費者承擔的稅賦，將和消費的數量直接關聯。對於車主而言，多開車者將多納稅，總體負擔可能相應提高，而偶爾開車的消費者，其負擔會相應降低。

　　中央與地方利益之爭

　　中國計劃開徵燃油稅的方案一直沒有停止過討論，這一動議早在1994年正式提出。其後通過全國人大審議並通過法律明確。2000年完成燃油稅初步方案，然而正要實施時國際油價開始大幅上漲。由於目前國際油價已從今年7月創下的歷史高點大幅回落逾六成，從而引發中國下調油價和推進成品油定價機制改革的強烈預期。

　　燃油稅難産的原因除國際油價因素外，如何平衡各方利益也是一個難點。國家發改委昨天宣佈的取消公路養路費、航道養護費等六項收費，而這些都是歸屬於地方的收費。

　　而根據此前設計，開徵燃油稅是為了取代養路費，現在提高成品油消費稅以替代推出燃油稅，意味著地方政府徵收的這些收入沒有了，而成品油消費稅是屬於中央稅種，利益分配非常現實。

　　有報道稱，醞釀中的燃油稅開徵方案，已經基本確定由地方國稅部門徵收，進入中央國庫，然後中央政府通過轉移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關係。

　　中國現行成品油定價機制主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎，參考運雜費、保險費及國內關稅及由國家確定的成品油流通費用，最終形成由國家發改委頒布的國內成品油零售基準價，中石油與中石化再在此基準價的基礎上上下浮動8%的範圍，最終制定出終端的零售價格，而滯後定價和油價倒挂則是該價格機制存在的兩大弊端。

　　截稿消息

　　美上周失業人數創16年最高

　　紐約油價盤中跌破50美元

　　由於20日公佈的美國上周首次申請失業救濟人數飆升至16年來的最高水平，投資者越發擔心能源需求疲軟，紐約油價20日開盤後一度下跌3.71美元，報每桶49.91美元，跌破50美元，創下自2007年1月份以來的最低水平。同一天北海布倫特油價也跌破了50美元，至3年半來最低水平。

　　國際油價自7月中旬創下每桶147美元的歷史最高紀錄以來，已累計下跌了近66%。

　　根據國際能源署的預測，2008年全球原油需求的增長速度將是23年以來的最低水平，原因很清楚，美國、歐洲和日本經濟同時陷入衰退的風險，這是自1945年以來第一次出現這種情況。至截稿時，紐約油價和布倫特油價分別報50.75美元、49.36美元，各自下跌2.87美元和2.36美元。

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