１２日，國家發改委、國家能源領導小組辦公室和國家統計局發佈了２００６年全國和各地區單位ＧＤＰ能耗等指標公報——

    ２００６年全國和各地區單位ＧＤＰ能耗等指標公報發佈了。公報的數字並不讓人樂觀：２００６年，全國單位ＧＤＰ能耗比２００５年下降１．３３％，未能達到年初確定的下降４％的目標。同時，公報的分析又給人以希望：單位ＧＤＰ能耗三年來首次由升轉降。

    就公報的相關情況，國家統計局有關負責人向本報記者做了説明。

    全國單位ＧＤＰ能耗降低１．３３％。為何未能達到預定目標？

    ——國家統計局有關負責人列舉幾大原因

    ２００６年，全國單位ＧＤＰ能耗降低１．３３％，距離年初確定的下降４％的目標有較大差距。

    對此，國家統計局有關負責人列舉了幾個原因：

    一是結構調整進展緩慢，服務業發展滯後，工業增長速度快於其它産業，工業中高耗能行業發展速度偏快。

    二是促進結構調整、技術進步和增長方式轉變的體制機制不健全，價格、稅收等經濟信號扭曲。高耗能工業發展較快，增幅回落有限，使能源消費仍處於較高水平。

    三是相關法律、法規、標準和管理制度不完善，經濟領域有法不依、執法不嚴的現象還廣泛存在。

    四是各方面的認識還不到位，措施還不得力。

    五是與中國所處的發展階段和經濟發展的週期有一定關係。

    還要考慮的一個因素是，“十一五”發展規劃提出的５年單位ＧＤＰ能耗下降２０％的目標，是按ＧＤＰ年均增長７．５％測算的，而２００６年ＧＤＰ增幅達到了１１．１％。而且，在ＧＤＰ增量中，高能耗行業的貢獻佔６０％以上，這必然導致能耗整體處於較高水平。因此，在這種情況下單位ＧＤＰ能耗降低１．３３％，應該説是不容易的。

    連續三年上升之後，單位ＧＤＰ能耗由升轉降

    ——調控措施初見成效

    從２００３年到２００５年，我國連續三年單位ＧＤＰ能耗上升，分別為上升４．９％、５．５％和０．２％。２００６年降低１．３３％，是在連續三年上升之後呈現的下降。

    這一可喜的變化，首先是因為國家加強了節能工作的宏觀指導。２００６年國家落實了節能目標責任制，與各級地方政府和重點耗能企業簽訂了節能減排責任書。有關部門相繼出臺了包括土地、價格、稅收等一系列政策措施，提出了水泥、電解鋁、鋼鐵等１１個行業的結構調整指導意見，啟動了“十大”節能工程建設，制定了多項涉及高耗能産業的市場準入標準、用地標準、環保標準等。

    變化也得利於國家採取的一系列調控措施。為了加大結構調整力度，淘汰落後産能，關閉了一批不符合産業政策的小鋼鐵、小水泥、小煉焦、小煤窯等。鋼鐵行業基本淘汰了１００立方米以下的小高爐；水泥行業淘汰落後産能近２０００萬噸；煤炭行業淘汰落後産能１．１億噸；電解鋁自焙槽已全部淘汰；焦炭行業淘汰土焦、改良焦約６００萬噸，關閉小機焦約１０００萬噸；電石行業淘汰落後産能７０萬噸；鐵合金行業淘汰落後産能１５萬噸。此外，還對重點行業、重點企業、重點領域加強調控與監測，組織實施十大重點工程，開展千家企業節能行動等。

    節能降耗取得初步進展，從兩個方面可以看到。

    ——能源利用效率提高，主要高耗能産品單位産品能耗明顯降低。２００６年，全國供電煤耗下降３％；噸鋼綜合能耗下降６．７８％；單位水泥生産綜合能耗下降６．４５％；單位原油加工綜合能耗下降７．５５％；單位合成氨生産綜合能耗下降４．２１％；單位粗銅綜合能耗下降６．１５％；單位銅冶煉綜合能耗下降６．５３％；單位氧化鋁綜合能耗下降１０．４７％；單位鉛冶煉綜合能耗下降９．９９％；單位純鹼生産綜合能耗下降９．１４％；單位乙烯生産綜合能耗下降３．７％；單位機制紙及紙板綜合能耗下降６．５８％等等。

    ——工業增速減緩，部分高耗能行業和産品增速回落。從２００６年下半年開始，持續多年的工業、尤其是部分高耗能行業和産品的高速增長得到抑制，增速開始回落。與上半年相比，６大高耗能行業中，有３個行業增速回落，非金屬礦物製品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學製品製造業增速分別比上半年回落２．９、１．７和１．５個百分點。部分高耗能産品如電石、水泥、鋼材等，增速也出現不同程度回落。

    單位ＧＤＰ能耗下降，單位ＧＤＰ電耗卻有所上升

    ——能源消費結構的變化是主要原因

    ２００６年能耗還有一個特點：全國單位ＧＤＰ能耗下降１．３３％，單位ＧＤＰ電耗卻上升２．７５％，這兩者之間是否存在矛盾？

    國家統計局有關負責人從幾個方面説明了原因。一是能源消費結構的變化。２００６年，電力消費增長１４．２％，除電力以外其他終端能源消費增長６．６％。增幅的差距帶來了結構的變化，２００６年，電力消費佔能源消費總量的３９．５％，比重比２００５年提高１．４１個百分點。也就是説，過去以煤的形態作為終端消費的能源，現在則更多地把煤轉化為電。二是非生産性電力消費增長較快。居民生活用電消費增長１４．５％，高於全國電力消費增長速度。三是一些高耗電的産業發展速度偏快。

    地方能耗下降幅度大於全國平均數

    ——原因在於現行核算制度

    細心閱讀２００６年全國和各地區單位ＧＤＰ能耗等指標公報，不難發現，各省萬元ＧＤＰ能耗的下降幅度絕大多數都在１．３３％以上，而全國的平均數卻只有１．３３％。原因何在？

    國家統計局有關負責人解釋道，多數地方的萬元ＧＤＰ能耗下降幅度大於全國平均數，主要原因在於現在的核算制度。

    單位ＧＤＰ能耗降低幅度主要與兩個指標有關：一是能耗增長速度，二是ＧＤＰ、工業增加值增長速度。從分子即能耗增長速度看，２００６年全國與各地區的能耗增速的核算數據銜接是比較好的。國家核算的２００６年全國能源消費總量比２００５年增長９．６１％；按照各省（區、市）核算的地區能源消費總量合計數計算，２００６年比２００５年增長１０．２１％，兩者相差僅０．６個百分點。從分母即ＧＤＰ及其增速看，２００６年，全國ＧＤＰ增長速度與各地區加權平均的增長速度相差２．６個百分點；國家與各地區工業增加值增長速度相差３．２個百分點。

    全國ＧＤＰ與各地ＧＤＰ之和不一致，從統計的角度看，主要有兩個原因：一是核算制度原因。目前，我國ＧＤＰ核算採取地區和國家分別核算方式，即國家統計局計算國家ＧＤＰ，地方統計局計算當地ＧＤＰ。採用這種方式，地區與國家ＧＤＰ數據之間不可避免地存在差距。二是技術方面原因。一方面，服務業缺乏全國統一的常規統計制度，國家和地區基礎資料不一致。另一方面，地區ＧＤＰ核算存在特殊性，如地區間流入流出核算、跨地區生産和經營活動的計算、價格指數的代表性等問題難以很好解決，導致地區與國家ＧＤＰ數據出現差異。

    國家統計局負責人表示，ＧＤＰ的核算制度和技術原因，使得全國核算的萬元ＧＤＰ能耗的下降幅度和地方萬元ＧＤＰ能耗下降幅度數據之間出現不協調。國家統計局將努力改進統計工作，改革核算辦法，提高核算水平，力爭把這種差距縮到最小。 (記者 朱劍紅)

責編：張鵬飛