新華網太原８月２５日電（記者 王?坤 岳瑞芳 劉謹）中國最大的煤炭能源企業之一——山西大同煤礦集團有限公司的董事長劉隨生這幾天忙著部署一件重要而新鮮的事情：統計公司所屬企業的能源消耗量，把政府下達的節能指標層層分解到企業的每個生産經營單位。

    一項重要的議程擺上了劉隨生的案頭，對集團公司準備投資新建的産業項目逐一清理，迎接政府即將對項目開展的節能評估和審查。

    ２３日，國務院正式公佈《國務院關於加強節能工作的決定》。一項重要內容是，國家將建立固定資産投資項目節能評估和審查制度，嚴控高耗能項目上馬。對擅自批准項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。

    山西財經大學馬躍進教授分析説，這是中國政府第一次將節能審查全面引入具體的經濟管理活動中，並突出了嚴格的問責制。

    這項決定要求，今後凡是固定資産投資項目，無論是新建、改建，還是擴建項目，有關部門和地方政府都必須對其進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準。

    “這不僅是為經濟活動尤其是産業準入設置‘能耗門檻’，更預示著中國政府將掀起節能審查‘風暴’。”馬躍進教授分析説。節能審查過去只限于在建築領域強制推廣。這次擴大到全部固定資産投資項目，包括企業的各種改、擴建和技術改造項目。

    今年上半年，中國經濟以１０．９％的速度快速增長，但能耗增長快於經濟增長，單位ＧＤＰ能耗不降反升。為此，中國已經或即將出臺一系列“節能新政”，如國家發改委與３０個省區市人民政府等簽訂節能目標責任書，在鋼鐵、煤炭等９個重點耗能行業組織開展千家企業節能行動等。

    山西省社科院副院長、能源經濟專家董繼斌説，能源審計是發達國家２０世紀７０年代末期開始倡導的由政府推動節能的一種管理方法。中國政府在２０世紀８０年代曾開始實行企業能源審計活動。隨著政企分開的改革推進，１９９３年以後基本上停止了由政府主導的能源審計活動。

    能源審計和審查制度的缺位，使能耗的約束漸漸軟化。近年來，中國各地出現了能耗大戶“敞開胃口暴飲暴食”，能源富區大打“廉價電力”産業牌招商引資的現象。

    上半年，中國鋼鐵、電解鋁、煤炭、焦化、水泥、電石等高耗能行業的産能擴張勢頭十分強勁，行業投資速度均超過了４０％，遠高於２９．８％的固定資産投資增長速度。

    “在經濟體制轉型時期，由政府主導的能源審計仍然是克服市場失靈的有效工具。”董繼斌説。

    目前，中國許多地方政府正著手運用能源審計和考核等剛性手段，遏制本區域的能耗水平。

    能源大省同時又是能耗大省的山西省近日把２００家能耗大戶企業推上能源審計、統計、監督的“重點榜”，節能指標直接與企業員工的經濟獎罰、企業負責人的業績考核挂鉤。

    北京市本月初出臺節能規劃，要求到２０１０年，北京新建公共和居住建築，竣工前必須申請建築能效標誌，否則不得交付使用和出售。

    “節能審查、能源審計成為企業發展必須要邁過的門檻，我們深感壓力沉甸甸，”劉隨生説，“這也逼使企業追求科技進步實現‘綠色發展’。”（完）

責編：石艷