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專題:2006體驗高考

	林方略做客會客廳

　　CCTV.com消息（新聞會客廳）：

　　主持人：您好觀眾朋友，歡迎收看《新聞會客廳》。改變是人的一生中所面臨的一種常態，改變有好有壞，而且改變有主動的改變和被動的改變，有些改變是到你面前你不得不接受的，但是也有一些改變是你可以自己設計，自己創造的，在今天的節目中我們要給大家介紹這樣一群人，他們自己給自己設計了一種改變，他們改變了考試的地點，我們管他們叫做高考移民。

　　每年海南的夏天都很熱，而對於關心高考的學生和家長們來説，2005年海南的夏天尤其的熱，是蜂擁而至的高考移民讓海南一下子成為熱門的地方。

　　由於我國高考實行的是分省區定額錄取的模式，各省區之間的錄取分數線，存在較大的差異，一些專門為了高考而把自己的戶口遷移到錄取分數線較低的省份的學生，他們就是高考移民。據統計，2005年海南的高考移民達到9793人，將近總報考人數的22%，也就是説每5個海南考生中就有一個是‘高考移民’。這一年，海南高考理科最高分就是一個來自湖北的學生。

　　採訪海南師範大學附屬中學高三學生：（省外）中等的學生到海南來考試，（外省）中等的學生就等於海南這邊中上，甚至是上層的學生成績。

　　採訪海口市民：你為了上一個好大學，高三的時候再來讀一年，考大學，這樣的不應該被允許的，對我們這邊的考生很不公平。

　　這一切讓海南本地的考生感到委屈，也讓海南主管教育的官員們感到了巨大的壓力。

　　採訪海口市教育局副局長秦文：這個高考移民衝擊了高考的正常秩序，造成了高考的混亂，很多別的省級的學生也是臨時遷移戶口到這邊來報名，造成很多非確定的因素。

　　有了2005年的前車之鑒，今年的高考之前，海南再次成了矚目的焦點。教育水平相對薄弱的海南，錄取分數線比內地低100分的海南，對一些省外考生有著巨大誘惑的海南，是如何産生了令人瞠目的高考移民，今年海南還有高考移民嗎？

　　主持人：今天演播室就請到海南省主管教育的副省長林方略先生，林省長，高考已經結束了，今年高考移民的情況是怎麼樣的？

　　林方略：今年海南省的高考移民比去年有了明顯減少，到目前統計1500多人。

　　主持人：去年這個數字可是接近一萬。

　　林方略：對，比去年減少了八千多人。

　　主持人：怎麼會有這麼大的改變，什麼原因？

　　林方略：因為我們2005年6月23號出臺了新的高考報名的政策，提高了門檻，比如説新的規定要求，考生的戶口必須在海南三年以上，而且他的法定監護人的戶口也必須要在海南三年以上。

　　主持人：以前呢？

　　林方略：以前我們只要戶口在海南，跟他的法定監護人的戶口在海南就可以，但戶口時間的長短沒有一個明確的規定，而這次我們規定要三年以上才有資格。這是其一。其二就是在學籍上，2003年我們規定，只要是在小學階段、初中階段和高中最後兩個學年在海南讀書，就可以按照海南的政策進行高考錄取，如果不符合，可以在海南考，但只能是報考二本以下的學校，但2005年我們出臺的政策對這條也相對提高了門檻，要在高中階段三年都在要海南的學校讀書，才能夠參加第一批本科的錄取，如果沒有，那只能到二本以下，也就是三本跟專科的學校。

　　主持人：就是第二類志願都不能報。

　　林方略：二本都不能報，所以我們這種門檻明顯提高了，這個措施應該説是今年能夠有效阻止高考移民大量進入海南的一個非常有效的舉措。同時在其它的一些環節上加大宣傳的力度，我們新的政策出臺以後，要讓考生，讓家長，讓學校，讓社會都知道，所以我們首先在省內的一些媒體，包括我們考試的網站，包括一些學校都進行張貼、宣傳，開座談會，使社會各界對海南提高門檻的政策深入了解。同時，我們還派出一些人員到原來高考移民比較集中的省市去宣傳我們新出臺的政策，甚至到一些高考移民比較多的學校，去跟他們説。

　　主持人：怎麼説？説什麼？

　　林方略：把我們的規定貼在他們的校園裏，讓他們知道，同時讓他們的領導，有關高考宣傳之後，説明海南出的這些政策。其二，嚴格按照省政府規定的資格進行審查，比如説今年我們有1500個高考移民，我們是把他的學籍，把他們的戶籍，戶籍審議書，還有學籍的轉學書跟原來電腦裏學生的檔案對照，是不是符合，如果有發現嫌疑，我們就進一步調查落實，所以今年有不符合學籍的五人，還有不符合戶籍涉及到69個人，當中審查資格就體現了工作力度。其三，我們還把高考移民的一些材料公示，讓社會監督，是不是這樣，有沒有可疑之處，如果發現問題可以舉報，舉報我們就嚴格查處，一旦發現弄虛作假，或不符合我們政策規定，堅決給予取消高考資格。

　　實際上正是因為2005年海南省開始大力地阻截，才有了今年高考移民數量的銳減，但海南省高考移民現象並不是在2005年才出現的。上個世紀九十年代海南就有高考移民，但因為數量不多，所以沒有具體的統計數字。

　　據海南省教育部門統計，2000年，海南高考移民的數量超過1300人，2001年人數呈增長趨勢，發展到1500多人。2002年，這個數字一月超過兩千，達到2032人。

　　採訪海南檢察廳副廳長：2002年我們就關注這個事情了，當時有一千多，將近兩千高考移民到海南來考試，結果有一些中學的學生，就是本地的考生報名以後就搞了一次聚集，他們就對政府提出了一些要求。

　　面對著不斷增長的高考移民數字，為了保護海南本地考生的利益，2003年2月24日，海南省政府下發了《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，對高考移民進行了特殊的要求和限制，但這並沒有阻止住高考移民進軍海南的腳步。2003年高考移民的統計數字是2165人，2004年高考移民的數量繼續增長，達到2875人。

　　2005年3月，海南高考報名結束，招生部門統計出高考移民人數將近一萬，比上一年增長了240.63%。

　　主持人：我想知道去年你作為主管教育的副省長，當看到高考移民已經達到將近一萬人的時候，你是一種什麼樣的感覺？因為我們知道整個海南省考生無非也就是五萬人，他們就佔了一萬，面對這麼一個數字，你怎麼想？

　　林方略：統計數字出來以後，我們感到非常驚訝，因為海南的高考移民從2000年開始就有發生，但當時人數不多。

　　主持人：多少？

　　林方略：2000年的時候就是1300多人，2001年發展到了1500多人，但到2002年這個數字發展就很快了，超過兩千人。

　　主持人：我們説到2002年比2001年出現了一個相對應該説質的改變，人數一下子就上升了，也只有兩千人，2005年是一萬人，為什麼會出現這麼大的變化？

　　林方略：2002年人數突破兩千人以後，我們省政府就出臺了關於海南省普通高等學校招生資格的暫行規定，到2003年這個規定執行形勢有所好轉，高考移民的情況相對比2002年能減少，但是我們這條規定現在看起來門檻過低，儘管限制了第一本的學校不給報，但二本、三本學校對內地的一些考生仍然有很大的吸引力，因此他們就借助這種購房入戶的政策，大舉進入到海南來成為高考移民，2005年就達到了九千多人。

　　主持人：為什麼2005年相對於以前若干年會有這麼大的變化，一下將近一萬人？

　　林方略：這裡有幾種情況，一種情況就是隨著這幾年一些高考移民進入海南，確實原來在內地不可能考上的一些學校，到海南來考上了，所以其他的一些家長也想學他們的樣，通過這種辦法達到自己孩子考上好學校的目的。第二種情況，海南本地的一些仲介機構，包括一些不法分子也利用購房入戶的政策，把高考移民作為産業化來進行操作，他們派人到內地的一些市縣，甚至於到一些學校鼓動學生發動家長到海南來進行高考，而且為他們提供方便，給他們辦理戶口，給他們辦理學籍，提供交通、住宿，甚至給他們提供一些高考的材料，有些甚至給他們接收高考錄取通知書，就把這個高考移民建成一個産業化的服務，他們就從中牟取暴利。

　　主持人：我注意到剛才您是從2000年開始算起高考移民的，為什麼把2000年算作一個起點，而不是更往前，以前有過高考移民的現象嗎？

　　林方略：因為這裡有一個背景，90年代末期，為了消化房地産，我們參照國內其它一些地方的做法，採取了一條促銷房地産的政策，就是購房入戶，這個購房入戶的政策實施以後，在一定時間之內，對海南的房地産銷售情況帶來很好的局面，但就高考移民本身來説，也為他們打開了方便之門。

　　想要搞明白房地産市場和高考移民究竟是什麼關係，還要從上個世紀八九十年代説起。上世紀八九十年代的房地産泡沫破滅，給海南留下的是無數的爛尾樓。據統計，海南泡沫經濟造成的積壓房地産達到800多億元。至今，記者仍可以在海口市區內看到光禿禿的“爛尾樓”站在海風椰林之間，它們成了歷屆海南省政府的一塊心病。

　　為拯救一蹶不振的樓市，1999年一個意在把積壓商品房轉化為經濟適用房的管理辦法在海南出臺了，這個管理辦法規定“單位或個人每購買25平方米的商品住房就可入一個戶口，入戶對象由購房人自行擇定。學生從入戶之日起，在普通高等院校入學考試、中小學入學等方面，享受與當地戶籍人口同等待遇。”

　　海南省出臺這個管理辦法本想以戶口資源為房地産解套，但政策的決策者沒有想到，這一管理辦法卻給了“高考移民”一個巨大的機會。

　　採訪海南省監察廳副廳長：實際上從我們2003年調查的情況看，大部分的高考移民並不是真正在海南買房子，當時就形成了一種購房入戶的指標就有點兒商品化，就可以買賣了。倒不是明明白白的有市場，不是這樣，因為這些大家都心知肚明。我們國家對戶口指標是禁止買賣，不能買賣的，所以有些仲介就打著代辦、諮詢的名義收取費用，當時我們調查一個戶口指標最高的大概是一千塊錢，去年又調查，2005年調查到八九百塊錢的一個戶口指標。

　　急於解套的房地産商發現，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學生也是一條生財之道，於是從買房者手裏收購戶口指標，再倒賣給仲介，成了海南房地産業界公開的秘密。

　　主持人：這有什麼不對的地方嗎？因為這個政策是海南省政府出臺的，只要買25平方米的商品房，就可以得到一個海南省的戶口，這沒有什麼不對，政策就是這麼規定的，為什麼説仲介這麼做形成産業化，你們是不認可的？

　　林方略：他們鑽了我們房地産政策的空子，但是高考移民對海南帶來的危害是很大的，比如説海南考生的利益受到了侵犯，我們國家對高考計劃的分配是照顧到海南原來基礎教育比較薄弱，海南應該加快高等事業的發展，為海南經濟建設培養更多的人才，所以他的計劃是帶有某種意義上的一些平衡照顧的原因，但是這些並不是海南的考生，擠佔了海南的高考指標，很多海南的學生就沒有辦法進入一些高等學校讀書，而他們擠佔了海南高考的指標，畢業以後又不回海南工作，所以嚴重地損害了海南本地考生的利益

　　主持人：現在這個政策還在實施嗎？

　　林方略：已經取消了。2005年6月23號，我們新的高考政策規定以後，這條政策也隨著取消了。

　　主持人：之所以1999年出臺這個政策，是為了緩解房地産領域出現的一些重大問題，現在高考移民這個問題作為一個負問題出現了，這個時候去把這個房地産領域的一個政策為了高考移民而取消的話，作為主管教育的領導，你身上會不會承受來自於其它方面，其它領域的一些壓力？

　　林方略：肯定有不同的意見，但是我們認為把房地産的促銷跟高考的政策聯絡在一塊，這不太好，而且海南目前高考移民的現象如此嚴重，大部分都是通過購房入戶的政策進行戶籍的轉移，在這個時候，我們就要考慮解決主要問題，從維護海南的高考形勢的大局來説，有必要對原來這個購房入戶的政策做一些調整。

　　主持人：有一句老話，人往高處走，水往低處流，對家長來説，只要孩子能考上大學，可以説是無所不用其極，對於海南省來説，在高考的時候，它的確是錄取分數線要遠遠低於內地的一些省份，而且海南當地制定的一些政策，並沒有嚴格説，移民是不合法，不合理的，而這些考生的家長鑽的恰恰是政策的空子，當然，我們説它是影響了整個海南省考生的心理，但是對於這些高考移民來説也許他們並沒有錯。

　　林方略：這個問題我們是這樣看的，作為學生參加高考，他要在一個同等的起跑線上才體現公平，內地的考生到了海南進行高考，跟海南本地的考生實際上並不是處在一個起跑線上，因為內地的基礎教育相對比較好，他們經過當地的基礎教育階段的教學，從學生的素質、學生的基礎方面，可能就會比海南本地的學生要好得多，這是一種不可違背的現實。所以兩個不同省市的學生，同在一個起跑線上，同樣一個分數段來錄取，對這個考生來説顯然是不公平的。其二，高考移民這種現象還擾亂了我們整個高考，因為學生的心靈是很純潔的，教育也要講誠信，但是高考移民當中有些通過做假戶口、假學籍來參加高考，學生跟學生之間就産生了一種不平衡的心理，家長跟家長之間也産生了一種不平衡的心理，所以海南的考生覺得臨近高考的幾個月，在他們班裏忽然增多了很多陌生面孔的學生，他對這個社會的正義跟公平産生了懷疑。

　　主持人：我想從這個問題上保護海南考生自己的利益，您自己最有體會，因為您是1977年恢復高考制度之後的第一批考生，您是海南當地人，您知道這個高考對於一個人，對於海南人來説意味著什麼。

　　林方略：高考在海南是很受關注的一件事，從1977年恢復高考以後，因為我是1977年參加高考的，我自己也有體會，很多家庭的父母都希望他的孩子能夠通過高考這個相對比較公平的競爭平臺，達到他們夢寐以求的進入高等學校來讀書，接受好的教育。從海南發展的歷史上，海南人民深深體會到，窮不讀書，窮根不斷，富不讀書，富不長久，因此他們儘管在各種生活面前，孩子的讀書顯得是一項非常重要的工作，所以高考也是了了他們的一種望子成龍、望女成鳳的心願，如果在高考的問題上，我們違背了公平、公正，容易在社會上造成很壞的影響，特別是容易在孩子們細小的心靈蒙下很大的陰影。

　　像很多省外考生一樣，海南的學生也渴望上大學的機會，但是高考移民的大量涌入卻使他們成為了“弱勢群體”。 原本可以考上第二類本科學校的學生也因為移民考生的衝擊而退居“三本”院校和專科學校。

　　採訪海口考生家長：作為文化比較流後的海南省那就是一個比較嚴重的打擊，説實在的，海南本地學生就沒有什麼好學校可去，或者説很多學生就沒有機會進入大學校門。

　　據統計，2002到2004年間移民考生的錄取率均高於本省考生，尤其是本科院校，移民考生三年的平均錄取率為75.4%，接近本省考生錄取率39.5%的兩倍。

　　採訪海南省檢察廳副廳長：這些人輕易就可以考上比較好的學校，外省的高考移民考上一個就意味著什麼呢，就是海南當地的孩子就少一個人，就有一個人失去了上大學的機會

　　據統計，從2002年至2005年，一共有15300個高考移民在海南考上大學，這就意味著在這幾年裏，將近15000的海南本地考生失去了原本屬於自己的機會。而這些高考移民在大學畢業後回到海南工作的人也少之又少，這些衝擊和深遠影響也讓海南下定了阻截高考移民的決心。

　　主持人：高考移民大量地涌入海南，最受衝擊的是哪一個群體？

　　林方略：最受衝擊的是農村的孩子，因為農村的孩子通過高考，進入社會，能夠改變農村那種比較貧困狀況的這種願望最為強烈，而且在目前來説也是一條比較有效的道路。

　　主持人：可能也是惟一的道路。

　　林方略：有些甚至是惟一的道路，所以我們説一個家庭只要有了一個大學生，他學習之後找到工作，這個家庭就可以脫貧，有些甚至可以致富，所以對農村的孩子來説，能夠給他一個公平、公正的機會進行高考，他們是非常希望的。

　　主持人：為什麼説衝擊的是農村的孩子呢？更受衝擊的是他們呢？

　　林方略：現在城鄉差別是顯然存在的，城市的孩子就業門路相對比較大，而且城市的孩子跟農村孩子現階段受教育的程度也有不同，城市相對好一點，農村相對差一點。因為城市有一些好的學生，農村的孩子如果沒有限制以後，跟外來的高考移民的考生同在一個起跑線上競爭，往往他們這種劣勢就容易顯示出來。

　　主持人：爭不過。

　　林方略：爭不過，海南的孩子他希望考上一些本科好的學校來讀書，也就是當地人所説的，要精石過海，上好的學校，如果過了瓊州海峽，他覺得你這個高考就如願以償。

　　主持人：出息了。

　　林方略：有出息了，但是由於他們擠佔了我們三本這類的學校比較多，使一批農村的孩子只能是報考專科學校，這部分孩子後來就沒有上學，繼續復習，在2006年再次參加高考，希望2006年我們阻截了高考移民以後，他們有更多的機會到省外的一些高等院校去就讀。

　　主持人：這些孩子應該説招誰惹誰了就得重讀一年。您應該有這樣的感受，在阻截高考移民的過程中，最難的是什麼？哪個環節是最難的？

　　林方略：這裡還有很多問題值得我們深思，我們不能説政府提高了這個門檻，今後在海南高考移民的現象就會銷聲匿跡，從2006年高考移民的現象我們發現，我們限制了第一批、第二批的本科，但是第三批的本科學校對省外的一些高考移民的學生仍然有吸引力，因為他們的分數線在當地也許連專科都上不了，也許可能能夠上專科，但是這部分學生來到海南，上第三批的本科應該不成問題，所以對一部分高考移民來説仍然有一定的吸引力，就奔著能夠考取第三本而來。第二種現象，我們提高了高考的門檻，但是現在又産生一種新的現象，就是高考移民嫌疑，所謂嫌疑，就是他從小學、初中就進行了一些學籍的準備，戶口的準備。

　　主持人：那是真愛海南，那就得從小學、初中就得到海南了。

　　林方略：對，時間相對長一定，但是對一部分人來説，他覺得這個也值得。

　　主持人：只要能上大學，這個都可以忍受。

　　林方略：有些過去高考移民主要集中在城市，但現在也有一部分人他把農村作為學籍跟戶籍激活的一個地方，慢慢從農村又走到城市，來一個迂迴道路。

　　主持人：但問題是有很多很現實的問題，比如説我們剛才説到海南的基礎教育相對於大陸來説是比較薄弱的，農村相對於城市就更加薄弱了，這些人繞這麼一個大圈子，也許會影響到他們實現自己的既定目標。

　　林方略：從某種意義上講，農村這種教育的氛圍肯定比不上城市受教育，但是他們來了以後，有些並不是真真正正一竿子在這個學校裏讀，他就通過靠挂學籍，參加會考，參加期中考試，拿到學習考試的成績，平時更多的時間他還是回到他原來的地方，接受當地比較好的教育。

　　主持人：面對這樣的新的考生，你們還有沒有辦法？你們會不會再修改相關的政策？

　　林方略：從近年的形勢來看，我們覺得2005年6月23號出臺的海南省普通高等學校招生的資格規定是比較有效阻擊高考的一面，但是這種情況僅僅經過一年的檢驗，還很難看出今後一段時期在高考移民這個問題上的變化如何，所以短期內很快地調整這個政策可能性不大。但是也不排除如果今後有新的情況出現，我們做某些調整，但有一條，海南應該説是比較希望各路人才、各路精英參與海南的建設，也歡迎有志之士到海南省落戶，變成真正的海南人，假如他按照我們的規定，按照我們的條件，把他自己的孩子當成是一個海南人，受到海南當地氛圍的教育，跟海南的孩子同在一個起跑線上進行高考，我們是歡迎的。

　　主持人：但是不希望用這樣的一種方式沾一下就走。

　　林方略：對，我們不希望他通過弄虛作假，或者是鑽某些政策上的空子，達到自己高考移民，獲取海南比較容易錄取的這種便利。

　　主持人：高考移民您認為有沒有可能在海南有一天會杜絕掉？

　　林方略：因為現在高考的一些方式也在改變，比如説現在海南、山東、寧夏、廣東這四個是作為高考改革的試點單位，它作為高考試點改革以後，今後每一個省自己出題來考，考什麼科目也由省裏決定，各種分數的總分按什麼比例構成，也由當地的省份決定，這樣一來，我們海南在作為一個試點省市當中，採取一些做法，對阻擊高考移民也是比較有效的。

　　主持人：就是説如果自主命題，會不會就把這個問題解決掉了？

　　林方略：現在也不好説完全都能夠排除，但是我們把平時的成績作為高考累計成績的一部分。我們準備海南明年自己命題高考，就把平時分數作為高考成績的10％來計。如果是高考移民，他沒有平時的成績，就沒有辦法參加海南高考的考試。

　　央視新聞頻道《新聞會客廳》播出時間：

　　每週一至週四晚22:00--22:30

　　週五特別節目《決策者説》播出時間：

　　週五晚22:00--22:30

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責編：復蘇

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