人民日報文章談山西煤炭重組否認國進民退

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    一場肇始於今年初的“煤炭整合風暴”，把山西推向輿論的風口浪尖。對於這個煤炭資源大省的艱難轉身，人們寄予厚望；而面對這場史無前例的煤炭資源重組整合，也有不少“另類”解讀：“山西再無煤老闆”，“山西煤炭業國進民退”，“3000億元煤炭業民資流向股市樓市”……

    這次山西煤炭産業重組、整合目標直指小煤礦，年産量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關閉。保守估計，今年煤炭資源整合期間，山西超過八成的小煤礦處於停産狀態，涉及産能近2億噸。由此，山西今年一季度丟了獨霸多年的“煤老大”地位，並對經濟增長産生不小的“負”面影響。今年上半年，山西省GDP出現4.4%的負增長，成為全國唯一GDP下降的省份，這與山西重整煤炭産業有直接關係。

    山西為何要如此大動干戈地調整煤炭産業？這次調整，對於煤炭産量佔全國1/4的山西，將會産生怎樣的深遠影響？那些曾經風光無限的“煤老闆”們，今後又將何去何從？

　　整合、升級——

　　是權宜之計，還是長久之計？

    今年4月，山西成立“煤礦企業兼併重組整合工作領導組”。省長王君任組長，副省長陳川平任副組長，其他成員均為山西省煤炭工業局、國資委等機構的高層。這是山西煤炭産業發展史上規格最高的領導小組，從一個側面反映出山西對此次煤炭資源重組整合的決心。

　　決心從何而來？

    山西的煤對於全國意義重大——山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭産量佔全國煤炭總産量1/4，國內70%以上的外運煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，山西焦炭市場交易量佔全國2/3以上……但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，也形成了“多、小、散、亂”的煤炭開採格局，中小煤礦成為山西煤炭産業的主力軍。

    中小煤礦曾為國家能源供應做出過貢獻，也積累了諸多“沉疴”。絕大多數中小煤礦先天投入不足，保障安全生産能力差，2007年山西鄉鎮煤礦事故死亡人數佔總數的70%，百萬噸死亡率是重點大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費嚴重，資源回收率15%左右，僅相當先進水平的1/4，按中小煤礦年産3.5億噸煤計算，每年要浪費10億噸左右煤炭資源。在山西，有人甚至給一些小煤礦總結了“四宗罪”：浪費資源、破壞生態、草菅人命、腐蝕幹部。

    近年來，山西為解決煤礦“多、小、散、亂”下了不少功夫。到2007年底，山西礦井數量已降至2840座，但30萬噸以下小煤礦還佔70%以上，煤炭業粗放的發展模式沒有根本改變，安全基礎依然薄弱。要從根本上改變現狀，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急之舉於事無補，調整、升級成為山西煤炭産業實現科學發展的必由之路。

    基於這樣的認識，高強度、大力度的煤炭産業調整計劃逐漸形成。山西省提出的目標是，到2010年，全省煤炭礦井總數減少到約1000座，單井年産90萬噸；形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業，大集團煤炭企業産量佔全省的75%。杜絕重特大事故的發生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。

    調整的另一個目標是實現煤炭産業的升級，發展煤炭循環經濟，拉長産業鏈。

    截至目前，山西省重組整合煤礦企業協議簽訂率97.9%，煤礦新的主體接管到位率71%。這意味著，山西省大規模的煤炭資源整合工作基本完成。

　　兼併、重組——

　　是國進民退，還是優進劣退？

    此次煤炭資源兼併重組，山西大幅提高行業準入門檻，為兼併重組主體限定了條件：或為大型煤礦企業——具備年産300萬噸，而且至少有一個年産120萬噸機械化開採礦井的地方骨幹煤礦；或有一座年産90萬噸及以上礦井作支撐，兼併重組後生産規模不低於年産300萬噸，所屬礦井至少有一座不低於年産120萬噸。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實力、産業水平高的優質企業獲得更大的發展空間。

    山西聯盛能源投資有限公司是一家在山西成長起來的民營採煤企業，總産能超過550萬噸，礦井採煤工作面全部實現機械化開採。聯盛以其雄厚的實力和技術水平成為這次重組整合的兼併主體，重組整合了13對礦井，産能將迅速擴張到750萬噸。聯盛副總經理王栓照直言：“此次煤炭資源整合，為我們這樣的民營企業更好、更快地發展鋪平了道路。”

    此次資源整合受益的民企不止聯盛一家。産煤大縣柳林，8個整合主體中，有7個是民營企業；在呂梁市，民營企業佔整合主體的60%，産能也將佔到60%。

    同時，山西省太鋼、焦炭集團、能源産業集團、國際電力集團等不以煤炭為主業的大型國有企業，也全部退出了所辦煤礦的控股權，轉由大型煤炭企業生産經營；省屬國有重點煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關閉。在整合後保留的1053處礦井中，國有辦礦佔19%，民營辦礦佔28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業辦礦佔53%。這樣，山西省將形成以股份制企業為主要形式，國有、民營並存的辦礦格局。民營企業作為接管主體的比例高達30%，“三分天下有其一”。

    “小煤礦退出，並不意味民營資本從煤炭産業的退出。”山西省社科院副院長潘雲説，社會上所傳山西整合重組大搞“國進民退”的説法是不準確的，應該是“大進小退”、“優進劣退”，這樣做，更有利於優質煤炭企業做大做強。