中國足協協助警方抓賭打假 中超裁軍為常規工作

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前廈門藍獅領隊尤可為，據報道因涉嫌操縱比賽現已被警方控制。 王東攝

　　曾在陜西隊擔任過總經理的王珀，目前被很多人猜疑是此次“抓賭掃黑”行動的重要突破口。 紅杉攝

　　最近兩周，公安部主辦的抓賭大案，由於涉及中國足球從業人員操縱比賽、買球賭球等重重黑幕，在社會上引起了極大的反響。雖然警方始終沒有透露調查範圍及案情進展，但記者仍然從足球界和法律界了解到，配合“抓賭掃黑”將成為中國足協一直關注的頭等大事。

　　“實際上，中國足協並沒有置身事外，我們已經開始協助公安部門調查。”上賽季中超聯賽紀律委員會副主任徐家力律師今天告訴記者，“涉及到上賽季聯賽的問題，我們都會協助公安部門調查，有些事情已經開始做了，無論是從足球角度還是從法律角度出發，我們做這些事情都是義不容辭的。”

　　“現在很多媒體開始説中超裁軍的事，實際上這和掃黑相比，只是常規工作。”有足協工作人員告訴記者，“"裁軍"的説法不正確，只是我們要嚴格準入制，要督促達不到要求的俱樂部儘快達標，而不是要借此裁軍。另外，現在公安部門的行動還沒完，我們只能按部就班地工作，暫時還做不出什麼決定。”

　　中超紀律委員會已經“配合調查”

　　正因為如此，中超紀律委員會在本年度中超聯賽結束後仍然沒有停止工作，配合“抓賭掃黑”成為重中之重。雖然紀委會不肯透露配合警方調查工作的具體細節，但據徐家力律師介紹，只要確認俱樂部或教練、隊員有違法情節，中超聯賽紀律委員會“肯定要管，而且一定會嚴加處罰。”

　　“處罰就是依照中國足協的紀律準則，這一點大家不用耽心”，徐家力説。記者查閱《中國足協紀律準則及處罰辦法》，其中第六十四條涉及賭博，處罰辦法為“運動員停賽，官員禁止從事任何與足球有關活動，違法犯罪者送相關部門處理”，但處罰辦法並未給出“停賽”、“禁止從事足球活動”的具體時限，只有“不正當交易”可以直接勒令俱樂部降級並取消註冊資格。

　　但這只是足球行業內部適用的禁賽條款，與要求賭球假打者承擔法律責任的公眾期盼，尚有一定的距離。

　　據中國政法大學體育法研究中心秘書長張笑世教授介紹，按照國務院1995年頒布的《中華人民共和國體育法》，“賭球”的適用條款僅為第五十一條。

　　修改後的《體育法》第五十一條規定，利用競技體育從事賭博活動的，由體育行政部門協助公安機關責令停止違法活動，並由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定給予處罰。在競技體育活動中，有賄賂、詐騙、組織賭博行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　根據這一條款判斷，“利用競技體育從事賭博活動的”，受到的將是“警告”、“罰款”、“行政拘留”、“吊銷公安機關發放許可證”等4類治安管理處罰，而只有“構成犯罪”的，才會被依法追究刑事責任。

　　“以"構成犯罪"為承擔刑事責任的標準，意味著有些參與賭球的球員或教練最多只是被行政拘留，當然，中國足協對他們的處理還要另算。”一位不願意透露姓名的法學專家告訴記者，“我最近一直在看媒體的報道，很多媒體都在呼籲從重從嚴打擊參與賭球的相關人員，特別是足球從業者，包括俱樂部經營者、足協官員、球隊教練和球員，但是一旦進入法律程序，這些人都違反了哪些法律，應該如何判處，我感覺不會是像有些媒體所設想的那樣有很多人坐牢。”

　　《體育法》涉及法律責任的僅六條

　　在這位法律界人士看來，“賭博罪”和“行賄罪”、“受賄罪”以及“玩忽職守罪”、“瀆職罪”，很可能是這次“抓賭掃黑”風暴中中國足球界相關人士適用較多的幾項法律依據。

　　“每一項法律定義都有適用範圍，並且受很多因素制約，即便是法律專家之間的意見也會出現不同，法律問題引起爭論是非常正常的。”該專家説，“比如説，有人認為，中國足協工作人員同時是國家體育總局足球運動管理中心工作人員，屬於國家公務人員，如果公務人員監管不利，就有犯罪嫌疑，但構成玩忽職守罪的前提是必須致使公共財産、國家和人民利益遭受重大損失。而就算賭博罪，也是和賭博行為區分開的，其中還有"聚眾賭博"這樣的劃分。另外，公務員賭球、球員賭博，很難直接套用相應的法律條款。所以這件事最後到底發展成什麼樣，還要看警方的調查結果，現在無論説什麼都無濟於事。”

　　儘管去年北京奧運會取得了巨大成功，國家體育總局也在強調競技體育為國爭光的同時，開始重視全民健身，以推動我國由體育大國向體育強國的邁進，但《體育法》的修改仍然滯後——受歷史原因所限，《體育法》仍有種種無法適應目前體育産業發展的諸多條款，這也是中國體育界近年來糾紛連連的客觀原因之一。

　　“《體育法》是大法，是否修改，如何修改，需要全國人大開會審議。”張笑世説，“從近幾年的情況看，現有的《體育法》應該進行修改，比如涉及法律責任的內容只有6條，這是遠遠不夠的。”

　　因此可以判斷，“抓賭掃黑”所涉及到的中國足壇相關人士，很難受到《體育法》的相應裁定，目前只有《刑法》才能提供相應的法律依據。

　　足球場外的查黑差距同樣巨大

　　而與世界足球發達國家相比，我國足球從業人員受到的法律約束，並不比競技方面的差距更小。

　　2006年世界盃賽後，即便是“世界冠軍”這樣的輝煌，也沒能動搖意大利足壇“秋後算賬”的決心——由於“電話門”醜聞，當年意甲冠軍尤文圖斯被判降入乙級，以－30分開始意乙征程，而AC米蘭雖然留在意甲，但他們被取消歐冠資格，並且新賽季聯賽積分被扣15分。

　　特別值得中國球迷注意的是，該處罰決定是由意大利體育法庭做出的——這也正是中國體育界的空白。

　　“那一年意大利的假球調查，都靈、米蘭、羅馬的檢察機關都參與了，還出動了軍警，所以結果很快就出來了。”張笑世説，“在國內我們還達不到這樣的程度，只能依靠法律慢慢健全。”

　　作為足球發達國家，意大利聯賽的假球有著悠久的“歷史傳統”，在尤文圖斯之前，AC米蘭就曾經因為行賄被勒令降級，而法國歷史上“第一個”冠軍盃，就是馬賽賄賂AC米蘭所得——當時《隊報》率先披露此事，法國足協立即展開調查，勒令馬賽降級。

　　和意、法等國足協打假時雷厲風行的態度相比，中國足協給予警方的支持，卻顯得極為有限。

　　“我們是和人家差距很大，但這不代表我們就不抓賭了，不掃黑了。”原國足教練金志揚認為，“善有善報，惡有惡報，不是不報，時候未到。”

　　“現在時候就算到了，其實早就該抓了，但既有我們體育方面尤其是足球方面相關的法律不健全的原因，另外，也有怕形象不好影響大局的因素。”金志揚説，“從前幾個月聽説公安人員調查足球圈，我就一直關注著這件事。以前中國足球有過打假的機會，但都是自己放過了。”

　　十年縱容終釀惡果

　　“説實話，在足球圈裏的人，雖然多數人是清白的，但誰沒聽説過賭球，誰沒聽説過假球？不説都經歷過，起碼都聽説過。”金志揚説，“以前我們發現這方面的問題，總是要證據，可是足協沒有司法調查的權力，什麼證據都拿不到，所以大家一直在説司法介入，説了好幾年，現在終於等到司法介入，但是司法介入會是什麼結果，現在只是猜測。”

　　金志揚説，職業聯賽剛開始的時候，足球還是很純潔的運動，大家都是憑著熱情在踢球，“就算有賭的，也是隊員自己打麻將。”

　　“1994年、1995年，職業聯賽剛開始，比賽內容都不錯，而且各隊風格都很鮮明，觀眾也開始多了，都覺得這麼踢下去中國足球是有希望的。”金志揚説，“但職業化發展太快，球員的經濟收入翻了很多倍，場外出現了很多負面新聞。”

　　在金志揚看來，“賭球”、“假球”是在1998和1999賽季時開始氾濫的。

　　“那個賽季大家都説渝沈之戰是假球，那也是足協第一次派調查組去調查，但是調查完全沒有結果。”金志揚説，“最終是足協認定了消極比賽，但是比賽結果沒法更改，很多人看到這種情況，心裏面就會想打假球根本沒事。”

　　現在看來，1999賽季實際上可以視作中國足球職業化聯賽的分水嶺，最後一輪7場比賽5傢俱樂部在理論上存在降級可能，也正是這樣的複雜局面使得“家家都在買球賣球”的傳言看上去比比賽結果更加符合邏輯。

　　在隨後的十年裏，中國各級聯賽一直沒有擺脫過“假球”的困擾，而這其中最關鍵的其實並不是缺乏所謂的“證據”，而是中國足協的“寬容”和“無奈”。

　　據記者了解，金志揚擔任中甲球隊北理工主教練時，該隊隊員曾被他隊球員暗示，只要輸球就有不菲獎金收入，但北理工隊員婉拒了對方要求。

　　“我們沒法説具體的哪場哪場有問題，因為沒有證據。”金志揚説，“只能説中超、中甲、乙級聯賽都有問題球，但是如何解決問題，只能是一靠自律，二靠法律。”

　　“抓賭打假”已不單單是體育問題

　　體育社會學家金汕表示，“賭球”已經不單單是足球的問題或者體育的問題，必須以對待社會問題的態度去處理才會獲得良好效果。

　　“一場球幾萬人看，如果比賽不是完全真實的，那麼這絕對是社會問題。”金汕説，“中超16傢俱樂部，一輪8場比賽，如果有3場有問題，那就接近一半了，而且每輪大家都會涉及不同的對手，所以我相信如果不狠狠打擊，中超賭球的現象會愈演愈烈，完全不是個別人的行為了。”

　　金汕表示，和歐洲、東南亞國家相比，中國人多、經濟發展速度很快，這都是吸引賭博集團的極好環境，“雖然中國足球水平差，但市場好，所以賭球能迅速發展起來。”

　　根據中超公司的統計，近三年中超聯賽上座率連年增長，即便是去年國字號在國際賽場上全軍覆沒，觀眾仍然給予了聯賽極大支持，但今年警方“抓賭打假”，讓很多球迷意識到自己傾注心血搖旗吶喊的熱情，只不過是做了“假球”的陪襯。

　　“我覺得今年凈化中國足球的機會是最好的，因為奧運會也完了，國家隊今年就有一個亞洲盃，聯賽也到了應該整治的時候了。”金汕説，“我不期待中國足球能夠新生，就想犯過錯的人能夠受到公正的懲罰。”

責編：彭偉