河南出臺安全生産八項措施 堅決懲治各種腐敗行為

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　　9月14日，為了堅決遏制當前事故多發苗頭，確保廣大人民群眾生命財産安全，省委、省政府出臺了安全生産八項措施，以確保全省經濟社會穩定，為新中國成立六十週年和我省戰危機、保增長、保態勢、保民生、保穩定大局創造安全條件和環境。

　　這八項措施分別是：

　　一是全面排查。堅持“條塊結合”，全面開展全省安全大檢查和重點行業、重點部位、重點企業安全隱患集中排查治理。要全面發動，嚴密組織，徹底排查，找出隱患。各類企業和單位開展安全生産自查自糾，發現問題，主動整改。各級政府和部門要對本轄區的檢查負責，各系統、各行業要由上而下逐級進行專項檢查。對查出的隱患，必須列表登記，制定措施，限期整改。

　　二是重患必停。自9月9日起，凡未經省市和集團公司批准復工復産的小煤礦，必須嚴格執行停工停産規定，嚴禁私自復工復産；已經批准復工復産的高瓦斯和受水害威脅嚴重的礦井，在防範技術和措施落實之前必須停工停産；已經批准開工的30萬噸及以下礦井，要重新組織驗收，凡達不到安全標準的要立即停工；在安全檢查中發現存在重大隱患的大型煤礦必須立即停産整頓。停工停産礦井名單要通過媒體向社會公告，接受社會監督。安全監管、國土資源、工商、煤炭、稅務等部門要對停産停工礦井收回暫扣有關證照，電力部門要限制用電負荷，公安部門要暫停火工用品供應。各級黨委、政府及有關部門必須加強對停工停産礦井的監管，發現違法違規生産行為要按照責任分工嚴格追究責任。凡歷次安全檢查中發現的重大隱患，必須由各級黨委政府負責，立即停産整頓，限定期限，督促整改到位，經嚴格驗收後方可恢復生産和使用。有重大隱患在短時間內整改不了的，屬於企業的要停産，屬於項目的要停工，屬於設備設施包括橋梁的要停用，屬於民房、校舍、商場等建築物的人員要立即撤離。

　　三是完善責任。強化主體責任，企業法人、單位法人必須承擔安全生産的主體責任，發現違法違規生産行為，除追究企業經營者責任外，還要依法追究幕後老闆和實際控制人的責任。強化領導責任。對高危行業的企業和單位，由兩級領導進行承包。鄉以下企業由鄉和縣兩級領導承包，縣級企業由縣和市兩級領導承包。包企業領導要對所包企業安全生産負責，出了事故要與主管領導同時承擔領導責任，責任無法落實的追究當地黨政主要領導的責任。包企業領導名單必須登記備案，向社會公告。強化監管責任。從鄉到縣、到市、到省的監管部門必須負起責任，要同領導幹部一樣承擔事故責任。發現問題要立即報告，有關領導不處理，要追究領導責任；發現問題不處理也不報告，要追究監管人員失職瀆職責任。各級安全生産督導組、檢查組也要承擔相應責任。嚴格鑒定責任。不管是安全生産條件還是設備是否合格、建築是否合格，鑒定出了問題必須承擔相應責任。

　　四是履行監管。推行“一崗雙責”。各地黨委、政府主要領導要對本地區安全生産工作負總責，其他副職必須對分管領域安全生産工作負責，各部門必須在職責範圍內支持安全生産工作，在政府工作鏈條中形成全員、全過程、全方位抓安全生産的良好運行機制。各級安全生産監管部門要切實加強隊伍建設，對各類企業和安全隱患進行全面監管。要創新安全執法檢查形式，推行包礦監管制度、分類動態監管制度、專家“會診”制度、安全工資制度、隱患有獎舉報制度，深入開展以“暗訪”、“夜查”、“下井檢查”為主的“三結合、三為主”監管檢查，明確規定每週、每月檢查次數。實施事前追究，把違法違規生産行為作為最大的安全隱患，從嚴追究有關人員責任，要加大經濟責任追究力度，從嚴從重處罰各類違法違規生産行為，加大業主違法違規生産成本。

　　五是懲治腐敗。認真貫徹落實《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》，加大行政責任追究力度，依法懲處各類官僚主義、失職瀆職和不作為行為。加大黨紀責任追究力度，紀檢部門必須介入重大事故查處，依法嚴厲打擊公職人員暗中自辦煤礦或在煤礦入股，謀取非法利益；收受礦主賄賂，濫用審批權，違法違規作出行政許可；為煤礦違法生産充當“保護傘”，在事故調查處理過程中包庇、袒護、瞞報等權錢交易和權力腐敗行為。

　　六是長效機制。注重源頭治理，實施標本兼治，在採取斷然措施遏制事故多發苗頭的同時，認真借鑒山西、河北等省經驗，積極探索和準確把握安全生産的客觀規律，集中研究既能保護生産力，又能確保人民群眾生命財産安全，有效減少安全生産事故的長效機制和辦法。要堅持依法治本、政策治本、科技治本、管理治本、人才治本，努力建立健全安全生産的激勵機制、約束機制、考評機制、重大隱患整治與督辦機制、執法監督機制、協調溝通機制、市場準入和退出機制，努力實現全省安全生産形勢的根本性好轉。以提高全民安全素質、從業人員安全技能、安全監管監察人員執法水平“三個提高”為重點，啟動和開展安全河南創建活動，要率先啟動試點創建工作，待取得經驗後在全省全面鋪開。

　　七是公開監督。大力加強安全生産的社會監督，廣泛發動群眾和新聞媒體、社會各界參與監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生産工作格局。積極接受人大政協和社會團體的監督，健全完善安全生産監督員制度，建立監督信息反饋機制，邀請他們對各類生産企業和安全監管執法行為進行全面監督。加強新聞媒體監督。利用各類新聞媒體發佈安全生産重大決策公告，依法公開各類高危行業生産企業名單，對違法違規企業要通過新聞媒體予以曝光。加強群眾監督，加大宣傳力度，動員和組織企業職工和廣大群眾參與到安全生産監管工作中來，形成全社會關注安全，參與監督的強大輿論氛圍。

　　八是舉報有獎。建立安全生産社會監督舉報制度。各級黨委、政府都要在當地主要新聞媒體上公佈舉報電話，凡報必查，對提供線索經查屬實，給予舉報者以重獎。(記者楊 淩)

責編：汪蛟龍