人保部正趕制事業單位績效工資細則

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　　《中國經濟週刊》記者 王紅茹/北京報道

　　自國務院總理溫家寶9月2日主持召開國務院常務會議，決定到2010年1月1日將對事業單位全面實行績效工資改革，這項關乎3000萬事業單位職工切身利益的改革，即刻在網絡上引起了全民大討論。本刊也在第一時間進行了深度解析(詳見本刊第35期《明年起事業單位全面推行績效工資》)。

　　然而，人力資源與社會保障部對此具體細則未出，績效工資到底是什麼，如同霧裏看花。有悲觀者認為：如果績效工資改革不透明、制定的考核標準不客觀，就不能完全讓個人信服，反而增加單位領導濫用權力的機會。

　　目前，事業單位的職能千差萬別，即使一個單位內部也有很大差別，績效工資方案推行的複雜性和實施難度可想而知。從政府到具體事業單位，能否建立起一個真正“績效”和“公正科學”的績效工資考評體系？關乎績效工資改革的成敗。

　　人保部：實施細則緊張制定中

　　《中國經濟週刊》9月10日電話問詢人力資源與社會保障部工資福利司事業工資處。該處工作人員告訴記者，目前事業單位績效工資改革的具體實施細則正在緊鑼密鼓地制定中，目前不便透露具體細節，過一段時間會統一對外發佈。

　　那麼，相關事業單位的改革是否已經啟動？

　　“我們現在還沒開始準備，因為沒看到細則，不知道到底該怎麼弄。”記者在採訪北京的一些大學、醫院和相關研究院的人力資源部時，得到近乎一致回答。

　　“國務院的決定歷來比較原則、籠統，在細則沒有出臺之前，一般事業單位都不會輕易行動的。”北京大學政府管理學院教授、政府績效評估中心主任周志忍多年來一直研究政府績效評估，他在9月9日接受《中國經濟週刊》採訪時表示。

　　然而，2010年1月1日近在眼前，3個多月的時間來得及嗎？

　　“事業單位實施績效工資涉及人員多，單位數量多，非常複雜，是一個系統工程，所以實施起來會有一個過程。但是，無論什麼時候在這些單位實施績效工資，它們的起點時間都是一致的：義務教育學校是從今年1月1日開始，公共衛生、基層醫療衛生單位是從今年10月1日開始，其他單位是從明年1月1日開始，這就是起算的時間。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民在9月9日新聞發佈會上明確表示。

　　尹蔚民同時表示，“鋻於這項工作非常複雜，涉及到廣大職工的切身利益，所以我們一定會週密地部署、精心地組織，把這項工作做好，把好事辦好。”

　　“我們隨時關注著細則的出臺，下一步將全心放到績效考核標準的制定上。”北京某電力設計院人力資源部的相關人士告訴《中國經濟週刊》。

　　專家：公益性質事業單位是改革大頭

　　雖然實施細則沒有出臺，周志忍根據多年研究績效評估的經驗，建議事業單位在制定具體績效考核標準時，要解決三個問題，以防止出現新的不公平：第一，績效標準的目標設定。“目標設定需要單位自己做，但是目前很多單位還沒有這一項，即便一些單位有，所設的目標也僅僅是一些客觀條件，不具備科學性。”

　　第二，對目標完成情況進行科學評估的準則。“這裡面涉及評估主體、組織結構、程序、標準等，很是複雜，也是技術問題；但是即便複雜，有一條很明確：如果目標不到位，評估就不公正。但是目標到位了，評估如果不科學也不行，否則會把業績比較差的評成先進，還給他高工資。評估準則應該是一些客觀數字指標，這樣不管誰是評估主體，都不重要，重要的是指標數不要有假。但是如果評估標準設定主觀，就要考慮考評委員會主體結構問題。”

　　第三，個人在團隊完成的目標中如何體現。“目前有的單位一項工作需要多人合作才能完成，這就需要一套針對個人的評價體系。”

　　“上面三個問題，每個問題都很重大。目前中國的單位在目標設定方面還沒有科學標準，所以，要推行績效工資改革，前提性的基礎工作需要做到位。”周志忍説。

　　相關資料顯示，目前我國共有事業單位120多萬個，在職人員有3000多萬人，離退休人員900多萬人，事業單位集中了我國教育、科技、文化、衛生等高知識群體。即將進行的事業單位績效工資改革涉及方方面面，但並不是所有的事業單位都進行績效工資改革。

　　國家行政學院教授馬寶成向《中國經濟週刊》分析，目前我國把事業單位大致劃分為三類：第一是參考公務員管理的事業單位，比如國家行政學院、中央黨校等。這些單位行使法律賦予的公共權力，為社會提供服務。第二是公益性質的事業單位。主要為社會提供公益服務，如中小學、大學、醫療衛生單位，也包括一些行政事業單位、圖書館和一些科研單位等。第三是經營服務性事業單位，比如出版社、設計院等。

　　“第二類是目前改革的大頭。第一類事業單位不牽涉到績效工資改革的問題；第三類關於出版社等文化單位，現在很多已經轉企改制了，跟這次績效工資改革的關係不大，即便這些單位也實行績效工資改革，也是自己掙錢自己分配。”馬寶成教授向《中國經濟週刊》表示，因為這次提出的績效工資的覆蓋單位首先是提供公益服務的，這類單位也是此次績效工資改革的難點和重點。其次還會包括一些專業性的事業單位，例如科研院所等。