河南力推八大文化改革試驗區 承載中原文化復興大計

河南省首批八個文化改革發展試驗區規劃定位表

　　中廣網河南分網消息 一場以“文化改革發展試驗區”為載體的復興大計，正在河南省8個縣(市)漸次鋪開。

　　9月4日，河南省發改委有關負責人將再赴登封，調研當地文化改革發展試驗區相關項目的進展。一個月前，包括登封在內的河南省首批8個文化改革發展試驗區規劃正式出爐，拉動了省內文化産業發展的強力引擎。

　　“試驗區規劃出爐後，不少項目迅速引起了資本方的興趣。”登封市政府一位負責人興奮地告訴記者，“塔溝集團對部分項目非常感興趣，主動希望該市試驗區的規劃機構對具體項目做進一步的深度策劃和規劃。”

　　而外來資本方則早在規劃過程中，就被初期的“策劃和創意”吸引，捷足先登。今年4月8日，港中旅集團決定在登封市西城區投資建設“河南省文化改革與發展産業示範園區”一期項目——少林禪武文化産業園區。

　　據稱，港中旅對把功夫産業做成國際産品非常感興趣，一個時期以來，相關合作洽談正在緊張進行中。港中旅集團是香港四大駐港中資企業之一，係國務院國資委直接管理的國有重要骨幹企業。

　　不僅登封，在省內其他7個文化改革發展試驗區試點，規劃剛剛出臺時，便接到了敏銳的資本方伸過來的“橄欖枝”。比如，旨在挖掘淮陽“中華姓氏根、陳姓祖庭地”優勢的“中華姓氏博物館”，目前已經啟動，而早在項目規劃過程中，就有投資方不斷了解策劃和規劃情況，表示了濃厚的興趣。同樣是當地的規劃項目，陳胡公陵園一日遊漸入佳境。

　　據了解，淮陽縣擬引進長春城建集團，投資5000萬元開發龍湖水上一日遊項目，同時準備與河南開隆置業合作，投資8000萬元開發龍湖生態觀光園，與浙江台州開發商合作，投資8億元開發陳風文化苑項目，有關工作正有序進行。

　　在“鈞瓷之都”禹州，目標直指“北方周莊”和“中原烏鎮”的神垕古鎮，其開發和修復工作已經啟動。神垕古鎮開發工程將體現“原生態的千年古鎮，活生生的鈞瓷文化”這一主題。

　　“禹州通過‘以商招商’的形式引資2000多萬元，建設鈞窯企業。引進省建業集團資金1億元合作建設神　鎮鈞瓷文化街項目，目前正與省文投公司、中央電視臺洽談，投資3000多萬元拍攝電視連續劇《鈞瓷》。”禹州市政府一位人士表示。

　　有關部門提供的統計資料顯示，鎮平縣與韓國春川市大一礦業簽訂了玉料供應合作協議；與深圳中裕冠公司達成合作意向，投資6億元，在深圳建設以南陽獨山玉和鎮平玉雕為主的展銷館。新縣、浚縣、寶豐等也積極梳理項目，赴上海、廣州、香港等地招商，達成了一批合資合作意向。“河南省文化改革發展試驗區必須有項目支撐。按照8個試點的規劃，比較成熟的招商引資項目128個，所需資金大約170億元。”8月31日，河南省發改委副主任朱煥然告訴記者，“但就目前來看，有的已啟動實施，有的正在洽談或醞釀中，形勢喜人。”

　　以文化的名義進行的這一場改革和試驗，效應正在漸次彰顯。

　　史無前例的文化産業“大試驗”

　　河南省文化産業新一輪的春潮，胎動於河南省對文化産業改革與試驗的迫切期望，發軔于全國首創的“文化特區”模式。

　　2008年，全省文化産業發展和文化體制改革工作會議上，河南省委書記徐光春提出，要選擇部分縣市，像國家搞經濟特區一樣搞幾個“文化改革發展試驗區”，爭取殺出一條血路來，闖出一條新路來，創造出一個模式來。當年年底，開封市、登封市等8個文化資源獨特、産業化發展條件較好的市縣被確立為我省第一批“文化改革發展試驗區”。

　　據稱，這一國內首創的模式，目的在於探索“保護、創新、發展、繁榮”文化産業新途徑。8個試驗區等同於“文化特區”，除享受特殊的優惠政策外，還可以探索“另類”的文化體制機制改革路子。

　　“河南的文化改革發展試驗區的出發點，是把河南省文化産業的資源優勢或比較優勢，轉化為競爭優勢。”朱煥然告訴記者，“以往，我們在文化産業上更多具備資源優勢或比較優勢，但是並未形成很強的競爭優勢。但在市場經濟條件下，這顯然難以産生較好的經濟效益。”

　　一家地方政府的負責人曾經抱怨，過去做文化的做文化，做事業的做事業，做産業的做産業。文化和旅遊的銜接不緊密，多頭管理，各自為政，誰也不服誰，很多體制性問題難以解決。譬如5個景區緊挨，但卻由8個單位管理，“五指難以並攏”。

　　在朱煥然看來，河南省文化改革發展試驗區模式的要義，便是探索創造一種新模式——創意引領、市場化運作和鏈式發展。“所謂創意引領，是充分依託當地資源，但又並非鬍子眉毛一把抓，而是通過創意，把當地賣點最大限度展現出來。這也是試驗區的最大創意——先從統一總體規劃開始，請全國最高水平的專家、本土專業機構以及地方政府，依託當地資源，通過創意和策劃，解決‘幹什麼’的問題。”朱煥然表示。

　　解決了“幹什麼”，有了好的創意，接下來便是“怎麼幹”，由創意基礎上制定的規劃提綱挈領，通過市場化的機制和投融資平臺，吸引外來資本的進入。而這個過程，充分發揮了銜接的功能——通過市場化的手段，把文化、事業、産業和旅遊等各個環節進行充分銜接。這，也是試驗區最為核心的一點，以鏈式發展，有效實現了把僵硬的資源盤活的目的。

　　"特區"自有特殊之氛圍－－河南省為了鼓勵這一場探索中的實踐，專門制定出臺了《關於支持省級文化改革發展試驗區建設的若干意見》。相對於河南省以往出臺的文化發展政策，《若干意見》在許多方面又有新的突破，支持的力度更大、針對性更強，其中包括加快文化體制改革、促進産業集聚發展、加大財稅支持力度、擴大部分經濟管理權限、強化智力支持等5個部分，共17條。

　　記者注意到，這些扶持政策最大的亮點在兩個方面:一是支持試驗區藝術表演團體改革。政策突破點是對試驗區藝術表演團體轉企改制實行"新人新辦法、老人老辦法"。二是對8個縣(市)級文化改革發展試驗區適當擴大部分經濟管理權限，計劃直接上報、項目直接申報、財政直接結算。