從一部婚姻法到千部法律 中國立法駛入“高速路”

　　“開門立法”成常態

　　“二0一0年形成中國特色社會主義法律體系的要求肯定可以按時實現，大家等著二0一一年全國人大會議時聽報告吧。”全國人大常委會副秘書長喬曉陽這樣信心滿滿告訴中新社記者，“中國特色社會主義法律體系是以憲法為核心，由七個法律部門和三個層次法律規範構成的有機統一整體”。

　　這七個法律部門是：憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個層次是指法律、行政法規和地方性法規。

　　喬曉陽説這樣劃分的依據是“清楚反映各類法律規範所調整的對象和方法，既能把各個法律部門區分開，又使各法律部門之間的關係合乎邏輯”。

　　從一九五0年新中國頒布的第一部法律《婚姻法》，到現在一千一百零九部法律，包括近三百個全國人大及其常委會制定的法律，八百多個國務院的行政法規，還有兩萬八千多件規章、七千多個地方性法規、自治條例和單行條例。中國立法走過了一條曲折的道路。

　　一九五四年九月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，制定了新中國第一部憲法。後來隨著歷史原因人民代表大會制度一度遭到嚴重破壞，社會主義民主法制建設也受到嚴重影響。相當長一段時期中國立法幾乎處於空白，新中國成立三十年甚至沒有一部《民法》、《刑法》。

　　這一狀況在十一屆三中全會後得到逐步改觀。一九七九年七月，五屆全國人大二次會議審議通過刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經營企業法七部法律。喬曉陽説，“那時候，還談不到建立法律體系，主要是解決無法可依的問題。”

　　六屆全國人大期間，制定的法律越來越多，開始提出法律需要分類、要考慮法律體系的問題。七屆全國人大提出加強經濟立法。八屆全國人大提出“建立市場經濟法律體系”。九屆全國人大提出在任期內初步形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。十屆全國人大明確提出任期內“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標、以提高立法質量為重點”的立法工作思路。十一屆全國人大提出形成並完善中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。

　　從此，中國立法駛入“高速路”。“立法”成為全國人大常委會最惹人注目的一項工作。每一部法律的出臺或修訂，都會引起社會熱議。《物權法》、《社會救助法》、《勞動合同法》、《食品安全法》、《行政強制法》、《婚姻法》等與公民利益密切相關的法律更是“一石激起千層浪”。

　　喬曉陽説，現在當一部熱門法律草案公開徵求意見，一天收到上萬條意見是常有的事情。“許多意見相當有水平，有很專業的見解，對人大立法很有參考價值”。

　　法學專家用“開門立法”形容這一立法過程的變化。“所有的法律草案原則上都向全社會公佈，聽取全民意見，這無疑將對我國的民主法制進程起到促進作用。”憲法學專家、中國青年政治學院法律系教授馬嶺説，不論是從保證法律的質量還是從培養公民法治觀念的角度看，法律通過後的大規模學習都不如通過前的大規模討論效果好。

　　公民法律意識的增強，也使得司法領域“民告官”的現象增多，過去十年間，中國有近十萬被百姓稱為“民告官”的行政復議案件促使政府改變了原有的不合理行為。“毒奶粉事件”甚至直接加快了《食品安全法》的立法進程。

　　喬曉陽説，“民告官”是個好現象，説明老百姓知道用法律維護自己的權利，這是三十年民主法治建設的一個成就。他還記得上世紀九十年代初剛通過《行政訴訟法》時，老百姓還不知道這是怎樣一部法，現在的相關案件則越來越多，行政機關也從不願出庭變得越來越願意出庭應訴，向大家解釋行政程序。從“官”和“民”兩方面看都是一個好事情。

　　離中共十五大確立的“二0一0年形成中國特色社會主義法律體系”目標時間點只剩不到一年。喬曉陽説今後立法任務十分繁重，“一要抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律；二要適時清理、修改已制定的法律；三要督促有關方面抓緊出臺法律配套的法規；四要在立法中堅持科學發展觀；五要推進科學立法、民主立法，進一步發揮人大代表在立法工作中的作用十分重要；六要加強立法監督，維護法制統一”。(馬海燕)

責編：許桂梅