最高立法機關“開門立法”讓每一個人的智慧在立法中閃光

　　新華網北京９月１日電 最高立法機關“開門立法”讓每一個人的智慧在立法中閃光

　　新華社記者張景勇

　　２００５年９月２７日，在中國立法史上有著重要意義。

　　這一天，全國人大常委會在北京舉行全國人大成立以來的首個立法聽證會，就個人所得稅起徵點徵求意見。

　　來自不同社會階層、包括工人、農民工在內的代表們在聽證會上，向最高立法機關坦承自己的觀點。這次聽證會被看作是最高立法機關在立法工作中堅持“開門立法”、問計於民的重大創新。

　　科學立法、民主立法，是最高立法機關所追求的。從１９５４年憲法到近年來的物權法、食品安全法，都向社會全文公佈了法律草案，廣泛徵求意見。

　　我國注重“開門立法”，問計於民，讓每一個人的智慧在立法中閃光。正如全國人大常委會法工委副主任安建所説：“立法必須充分體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種方式有序參與立法工作。”

　　我國立法法也明確規定：列入常委會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常委會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種方式。近年來，幾乎每一件法案的起草都採取專家座談會、論證會等形式，聽取各方面專家和群眾的意見。

　　“今後，全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛徵求意見。”這是去年全國人大常委會委員長會議作出的莊嚴承諾。

　　公佈法律草案主要有兩種形式：一是全國人大常委會初次審議後在中國人大網站上予以公佈；二是對關係改革發展穩定大局、關係人民群眾切身利益、社會普遍關注的重要法律草案，同時在中央主要新聞媒體和中國人大網站上公佈。人們可以直接登錄中國人大網站提出意見，也可以將意見和建議寄送全國人大常委會法工委。

　　這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應——

　　對食品安全法草案，人們通過網絡、報刊、來信等不同方式提出１１３２７件意見。

　　物權法草案向社會全文公佈後，社會各界提出意見１１５４３件。

　　“表決物權法，我投下神聖一票。”全國人大代表、法學專家戴仲川對物權法立法過程中的“開門立法”感觸頗深，“這部法律曆時四年多，經過八次審議，還向社會全文公佈法律草案，廣泛徵求意見，反復修改，最終獲得高票通過。這個過程堪稱民主立法、科學立法的典範。”

　　勞動合同法草案全文公佈後，收到各方面的意見１９１８４９件，創下了全國人大立法史上的新紀錄。

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　　在推進科學立法、民主立法過程中，我國最高立法機關不斷創新工作方式，以更好地傾聽百姓和其他各方面的意見，進一步提高立法質量。

　　一切權力屬於人民——

　　人民的參與是實現民主的根本途徑。公佈法律草案向全民徵求意見，既是民主立法的重要形式，也是拓寬渠道，鼓勵人民進行有序政治參與的重要探索。

　　“全國人大常委會公佈法律草案、公開徵求意見工作已進入‘常態化’，對集思廣益、凝聚共識、做好立法工作等都具有重要意義。”全國人大常委會辦公廳有關負責人表示。

責編：許桂梅