為民解困 為民造福（共和國部長訪談錄）

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民政部部長 李學舉

　　【提要】

　　經過60年的發展，特別是改革開放30年來，民政工作最大的成就是建立了“為民解困、為民造福”的基本制度，解決了人民群眾的基本生活問題，保障了人民群眾的基本權益。

　　“目前全國享受低保的人數已達7000萬。城鄉低保制度，是解決我國困難群眾一個最基本的保障制度。正是這個保障制度的實施，我們現在保障困難群眾最低生活的‘兜底網’已經基本編製成型；困難群眾的生活基本得到了保障；13億中國人民的溫飽問題基本解決。”談起新中國的民政事業，民政部部長李學舉深有感觸地説。

　　滿頭銀發的李學舉給人的印象和藹可敬，這與他的“民政”官職十分吻合。他借用溫家寶總理的話形容民政部門的角色，“當人民群眾遇到困難時，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個幹部就是民政幹部。”

　　“新中國成立初期，毛澤東指出‘民政工作是做人的工作’；朱德認為民政部是人民群眾的組織部；陳毅要求民政部門‘上為中央分憂，下為百姓解愁’。從老一輩革命家談的這幾句話中道出了民政工作的實質，民政工作是為老百姓做事的，它所從事的工作涉及到老百姓從生到死的方方面面。所以我們確定的工作理念是民政為民，這是民政工作的第一要務。”

　　民政伴隨著祖國成長的腳步一路走來，追尋其發展軌跡，令人自豪，催人奮進。同時，李學舉部長也深感肩上的擔子很重。

　　民以食為天，解決溫飽艱難探索

　　“我親身經歷了新中國60年來的風風雨雨。我成長在農村，在基層工作了10年。在公社工作期間接觸的群眾最多，經常與百姓同吃、同住、同勞動。”回首往事，李學舉娓娓道來。

　　那時農村的困難群眾是用什麼辦法去保障呢？李學舉説，當時農民都是在集體裏統一生産、統一分配，他們的生活水平就取決於集體辦得怎麼樣。由於當時政策取向上出現了一些偏差，儘管基層的幹部費了很大的勁，但農民的積極性還是調動不起來。再加上農民沒有其他的收入，很多生産隊勞動一天只有幾分錢的報酬，農民吃的糧食完全是由生産隊裏分配，最低標準是三百六十斤毛糧。現在回憶起來，群眾生活普遍非常苦、非常窮。解決困難群眾的問題，一個是生産隊可以從集體裏給一些，另外政府可以給一些救濟款，但是非常有限，也就是幾塊錢，臨時救濟，沒有形成根本的制度。另外，國家的財力有限，所以很多群眾的溫飽問題沒有解決。

　　儘管當時全國普遍提出來“上綱要、跨黃河、奔長江”的口號，但根本實現不了。群眾吃、住、穿都非常困難。如果説原因，十幾億人的溫飽問題大如天，解決起來不容易，雖然想了很多辦法，但改革開放前一直沒能解決，農村大面積貧困，政府看到了群眾的困難，但拿不出錢來。

　　政策對頭，兜底工作不用愁

　　“現在情況不一樣了！”李學舉話鋒一轉，欣慰地説，我國的社會救助網絡已經覆蓋城鄉全體居民。全國社會救助對象年均超過1.5億人次。其中，城市低保對象2300多萬人，農村低保對象4534萬人，農村五保供養對象570多萬人，年均救助城市生活無著的流浪乞討人員130多萬人次，每年救助受災群眾約8000萬人次，城鄉每年約1500萬人次得到醫療救助。社會救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的“兜底網”。

　　我國人民群眾的基本生活得到了切實保障，溫飽問題得到了基本解決。説到關鍵處，李學舉很動情：“這是了不起的事情，這麼多人口的溫飽問題，歷朝歷代都沒有解決的，這是中國老百姓夢寐以求的，中國共産黨執政60年把它解決了，百姓實現了夢想，這不能不説是個奇跡！”

　　城市低保1994年在全國一些地方、一些發達地區已經開始了。農村低保2007年之前也有很多地方開始實施。民政工作的發展要適應經濟社會的發展，另外，解決群眾基本生活，是和社會經濟發展分不開的，這是個深層次問題。改革開放前，想解決，沒有實力，解決不了。現在國家經濟發展了，綜合實力增強了，所以黨提出了執政為民，能有更多的錢拿出來，用於解決困難群眾的生活。當然，現在補助的標準還不高，困難群眾還有這樣那樣的問題沒有得到解決，加之實施低保制度過程中也存在一些比較薄弱的工作環節，但我相信，隨著經濟和社會的發展，隨著國力的增強，我們的低保標準還將不斷提高，實施這項制度的水平也會逐漸完善和提高。

　　現在，解決城鄉低保所需要的資金，是政府的責任，政府財政要拿錢。目前是分級管理，中央財政每年預算出一部分錢，用於城鄉低保，並且逐年提高，比如今年達到540億；省地市縣級財政也有預算用於城鄉低保。從財政來講，預算出城鄉低保所需的資金，應該是雷打不動的，從發展趨勢來看，由於救助水平的提高，低保各級投入是逐年增加的。

　　李學舉説，他常跟民政系統的領導幹部講，我們在看到城市高樓林立時，一定要想到還有城市居民住在棚戶區、農村居民住在茅草房；看到那種一擲千金的宴會，一定要想到很多困難群眾還在為填飽肚子奔波；看到穿時尚服裝的人群，一定要想到很多群眾還是衣衫襤褸。

　　面對災害，建立應急和保障制度

　　天災人禍發生時，民政工作在發揮什麼作用？李學舉部長説，這個職責主要從災害的不同時期來説，大致可以分成三個階段。一個是災前，能夠建立預防機制，比如颱風預報；二是災中，進行緊急援助，比如群眾轉移安置後的衣食住；三是災後的恢復重建。

　　應該説，改革開放以前，救濟的方式，都是臨時的措施；現在的救助已經建立了一種制度，比如對災害，轉移的群眾每人補助多少，旱災補助多少，恢復重建，包括遇難人員撫恤，都建立了制度，從項目上、從標準上都規範了，越來越清晰。比如，災情來了，民政部從上到下都知道怎樣啟動響應，知道災害出現了應該做什麼，災後該做什麼。

　　去年南方發生多年未見的雨雪冰凍災害，汶川發生大地震。李學舉部長説：“汶川大地震發生後，我跟總理第一時間到災區去，我前後去了8次，在地震災區待了50多天，心情始終非常壓抑。我是幾種情感交織，第一是非常心痛，第二是壓力、內疚。使我真正受感動的，還是人間真情。不管是搶救傷病人員，還是各種社會捐助，還是軍隊跋山涉水。這次社會捐助捐贈的廣泛性、數額都是以前沒有的。”

　　時刻提醒，民政之要在於為民

　　“您的工作目標是什麼？您希望做一名什麼樣的民政部長？”記者問。

　　“民政部長應該是困難群眾的代言人。各級民政幹部，都應該經常聽聽群眾的疾苦聲，都應該了解知道困難群眾當前想些什麼、需要些什麼，還有些什麼事需要我們民政幫忙解決，這是對民政幹部起碼的職業要求。”李學舉説，“對我本人來講，最大的希望，一是我認真履職了，我為解決困難群眾生活方面做出了努力；二是我在任期間，我們實施的惠民制度、政策，能夠隨著我們國家經濟社會的發展不斷完善，困難群眾的生活能夠不斷得到提高。第三點，不管民政幹部也好，困難群眾也好，都認為我是一個親民的部長、一個為民辦事的部長，如果能這樣，我就足矣。”

責編：石光輝