法律草案規定設定行政強制應先聽證

　　●行政強制法草案

　　綜合新華社電 昨日提請第三次審議的行政強制法草案規定，設定行政強制須事前論證和實施評估。

　　草案規定，起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見。行政強制的設定機關應定期對其設定的行政強制進行評價；對已設定的行政強制，認為不適當的，應對設定該行政強制的規定及時予以修改或者廢止。

　　草案的一些規定也凸現了人文關懷。如“行政機關不得在夜間或者節假日實施行政強制執行”，“行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務”等。

　　此外，有些常委會組成人員和專家提出，目前行政強制措施的執法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權委託給不具備資格的執法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執法，執法的隨意性較大，侵害公民合法權益的情況時有發生。

　　全國人大法律委員會經同國務院法制辦研究，建議增加兩項內容。草案規定，“行政強制措施權不得委託”，“行政強制措施應由行政機關具備資格的正式執法人員實施，其他人員不得實施。”

　　■ 新聞分析

　　行政權邊界等問題尚待解決

　　備受社會各界關注的行政強制法草案，于1999年開始動手醞釀，歷經2005年、2007年全國人大常委會兩次審議修改。

　　有關立法人士和法律專家表示，行政強制法草案是繼1996年出臺行政處罰法和2003年出臺行政許可法之後，中國行政法治建設、規範行政行為“立法三部曲”的最後一部，將對推進政府依法行政，保障和監督行政機關履職，保護公民權益産生重大影響。

　　行政機關擁有哪些強制措施？如何防止這些強制措施被濫用？普通百姓的合法權益在行政權力面前如何得到保護？然而事實上，我國在這方面的立法情況不容樂觀。

　　根據立法法的規定，法律案如果“經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此很多人認為此次審議的最大目的是“激活”這項法律案。

　　因為事實上，關於這項法律還有很多值得討論的地方，例如行政權的範圍邊界在哪，行政權和司法權之間應該如何權衡等問題還尚待解決。

　　據新華社電

責編：肖金平