瀏陽鎘污染事件:政府很"賣力"為何群眾不"買帳"

　　3日，湖南瀏陽市決定對入股污染企業並受乾股的原鎮頭鎮副鎮長熊讚輝等移送司法的同時，根據湘和化工廠污染事件初步檢測結果，開始對受害者採取補償保障措施。

　　記者採訪發現，瀏陽市在處置鎘污染事件過程中儘管作了大量工作，但當地群眾當時並不“領情”，出現政府“賣力”，群眾不“買帳”的反差現象。

　　鎘污染事件引起群眾恐慌

　　瀏陽市鎮頭鎮長沙湘和化工廠是2003年由鎮頭鎮招商引資引進的一家民營股份制化工企業，位於鎮頭鎮雙橋村，主要生産粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。2004年4月，這家企業未經審批擅自建設一條煉銦生産線。

　　當地村民反映，此後不久，廠區周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現全身無力、頭暈、胸悶、關節疼痛等症狀。因為當時情況不太嚴重，相當部分村民將這一症狀當作感冒治療。直到廠區周圍農作物大幅減産，飲用水時常泛起白色泡沫並散發腥味，還沒有想到遭到污染。後來，周邊村有兩個小孩出現全身關節疼痛，食欲不振等不良反映，在當地治療無效後，在省城醫院檢查出鎘超標，一部分出現類似症狀的村民經檢查後，也發現體內鎘超標。至此，當地村民才發現化工廠造成他們鎘中毒。

　　村民們反映，2009年5月，雙橋村年僅44歲的羅柏林突然異常死亡，經湖南省勞衛所檢測，死者體內鎘嚴重超標。一個月後，61歲的村民陽術之因呼吸系統病症入院治療，但不久也不治身亡，湖南省勞衛所檢測其尿鎘超出參考值達4倍多。

　　鎘污染事件給當地村民生活帶來很大不便。在雙橋村採訪時，67歲的陽建農老人指著房前成片的水田對記者説，這些田都是肥沃的水田，如今長滿雜草。他説，僅這個村，就有近千畝水田荒蕪。

　　隨著鎘污染事件調查的不斷深入，附近群眾恐慌情緒加劇。羅柏林死後，其妻也因同樣症狀住院治療，兩個子女只得選擇離開這片生養他們的土地，投靠親戚。村民陽運河一家四口鎘含量全都超標，看到地里長勢喜人但不能食用的南瓜、西紅柿和豆角等瓜果蔬菜，他們正在為自己的生計發愁，考慮是否離開自己的家園。

　　處置過程中矛盾沒有平息

　　鎮頭鎮村民生存狀況引起瀏陽市委、市政府高度重視。6月初開始，瀏陽市組織湖南省勞衛所對湘和化工廠周邊1200米範圍內的1600余名村民進行檢測，結果鎘超標者達350多人。接著，對周邊500米範圍內檢測，發現20厘米的表層土壤鎘超標，蔬菜的鎘超標率達100%，稻、禽類和母豬等不同程度超標。對此，瀏陽市將此定性為湘和化工廠鎘污染事件，並將湘和化工廠周邊500米範圍確定為三類環保指標超標區域，周邊500米至1200米範圍確定為土壤鎘污染區域。

　　瀏陽鎘污染事件發生後，瀏陽市有關方面迅速介入，作出永久性關閉湘和化工廠的決定，湘和化工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環保局局長和分管副局長被停職，相關責任人也接受調查。

　　與此同時，瀏陽市及時成立鎘污染事件處置工作指揮部，對周邊村民進行體檢治療，劃定污染範圍，承諾湘和化工廠附近確受污染的産品由政府按市場價格統一收購，並按照“幹部到戶、責任包乾”要求，對受害村民開展全面走訪和解釋工作。對化工廠周邊500米範圍內的村民，每人每天補助12元生活費。但幾乎與此同時，當地村民上訪接連發生。

　　2009年5月28日下午，羅柏林死亡後，家屬及附近村民懷疑因鎘中毒致死，組織200多名群眾到鎮頭鎮中心醫院和鎮政府提出相關訴求。經與群眾對話，死者家屬情緒趨於平穩。

　　6月7日，部分群眾以政府沒有兌現承諾為由準備集體上訪省政府。第二天，30多名群眾在湘和化工廠出口處堵路，後經反復勸説，群眾撤離現場，交通秩序得以恢復。

　　因為群眾的訴求沒有滿足，村民對政府的矛盾開始升級。6月21日上午，瀏陽市環保局執法大隊在對湘和化工廠及周邊展開環保調查時，2台車1名執法人員被強行滯留。第二天，部分村民組織到省政府上訪，經過積極的思想政治工作，上訪問題暫時得到化解。

　　7月29日，數百名村民來到鎮政府，要求檢查身體，進行生活補助，發生衝突，6名村民被派出所帶走，1人被打傷後住院治療。30日，鎮頭鎮上千名村民因污染問題圍堵鎮政府、派出所。在瀏陽市多方工作下，當日平息。

　　化解民怨要理解群眾訴求

　　瀏陽鎘污染事件中政府很“賣力”與群眾不“買帳”現象引起當地政府官員的反思。3日，瀏陽市副市長蔣國平在接受新華社記者採訪時説，這些天，他們無論是憑良心還是憑職責，自認工作是很到位的，但為什麼工作很到位，群眾情緒還那麼大？他認為通過此事教訓深刻。

　　首先，鎘超標到底對身體有多大影響，是否對生命構成威脅，今後應該怎麼治療，等等，當地群眾並不清楚，心理影響較大，造成不必要的恐慌，如果當地政府多進行解疑答惑，可以緩解他們的恐慌情緒。

　　其次，客觀上講，這次事件對當地村民生産生活都帶來較大影響，這種影響，既有現實的看得見摸得著的，也有長遠的需要預測的，例如土地的治理和復耕，村民未來的生活，當地政府如果將事件的客觀影響與群眾的預期願望聯絡起來，會消除他們的焦慮情緒。

　　再次，這次事件對當地群眾心理傷害較大，群眾在考慮物資補償的同時，也希望得到精神安慰。如果在處理過程中，能夠“走近群眾，交根交底，走進心靈，交親交友”，就會消除群眾的隔閡甚至是對立情緒。

　　“化解民怨需要正確理解群眾訴求，”蔣國平説，“在處理類似的事件時，如果能構建一個與群眾直接對話的信息平臺，看懂他們的‘臉色’，我們的工作定能達到事半功倍的效果。這一次，老百姓給我們上了一堂生動的教育課。” (記者　黃興華)

責編：閆彬