海口規劃局腐敗窩案:規劃滯後提供腐敗空間

　　7月17日，海口市規劃局原副局長張仕武因受賄260萬元，一審被判處有期徒刑13年。至此，海口規劃局腐敗窩案4名涉案副處級幹部均被判刑。

　　發生在建設領域的這起典型職務犯罪案，不但嚴重影響了海南投資環境，損害了大特區的形象，同時，也嚴重侵犯了人民群眾的切身利益。因而，此案的查辦在全省産生了積極的反響。

　　其實，早在今年兩會期間，省委書記衛留成在接受採訪時就表示，海南省委堅決貫徹中央的指示，對腐敗問題、腐敗幹部一定要一查到底，堅決貫徹黨中央和中央紀委關於教育、預防與懲治相結合的預防腐敗體系和政策。他説，類似海口規劃腐敗窩案的情況，一定要從源頭上治理，一旦發現腐敗問題，一定要去追究、查辦，起到震懾作用；要總結經驗教訓，對幹部加強教育，加強制度建設，使幹部少犯錯、不犯錯。

　　一起受賄案挖出規劃窩案

　　去年春節剛過，海南省檢察院反貪局幹警便投入了緊張的辦案之中，在偵查某銀行處長等人受賄案中發現，犯罪嫌疑人交代了非法收受海南某房地産開發有限公司張某等人賄賂的事實。

　　辦案幹警認真分析了案件特點後認為，與房地産行業直接打交道的國土、規劃、房産等相關單位的人員，極有可能存在受賄問題。突破口從此打開。在省檢察院反貪局統一組織協調下，充分應用偵查一體化辦案機制，調集全省反貪隊伍的精兵強將，歷經半年多時間最終由個案挖出了窩案串案25件28人。截至今年6月15日，涉案的24人全部偵查終結，已陸續向法院提起公訴。

　　據不完全統計，所查辦的案件涉案金額高達上千萬元之巨。海口市規劃局原副局長張仕武、陳立奇、姚繼韻等人受賄數額分別高達百萬元。

　　倒在開發商糖衣炮彈下

　　海南日報記者調查了解到，查處的海口市規劃局4名副處級幹部大多是“60後”的中青年幹部。比如，今年47歲的姚繼韻長期在規劃建設領域工作，其作品多次獲國內外金獎，被公認為城市規劃方面的“專家型幹部”；張仕武是當年籌備海口市規劃局的元老，曾獲英國威爾士大學MBA碩士學位；王小山常常以專家自居，別人的報建方案他能不停修改；陳立奇的文憑雖然是自考的，但多年的歷練讓他十分熟悉業務。

　　辦案人員説，這批處級幹部正是年富力強，幹事業的黃金時期，卻倒在開發商的“糖衣炮彈”下，既讓人警醒，又令人惋惜。

　　城市建設、規劃的背後，往往隱藏著巨大的商業機會和利潤空間。在寸土寸金的城市，規劃紅線退一點點，土地的屬性調整一下，普通人可能覺察不出來，但對房地産商來説卻意味著暴利。因此，與房地産開發相關的國土、規劃、房管等實權部門以及分管官員，就成了開發商眼中的“財神爺”。

　　為了擺平這些手握實權的官員，一些房地産開發商無所不用其極，往往採取各種手段向他們展開攻勢，不達目的絕不罷休。官員愛錢就送錢，好色就送美女，如果既不貪財又不好色，就滿足其愛好，千方百計尋找其人性的弱點。開發商送賄賂非常講究策略，常常是借逢年過節或幹部出國考察、因公出差等時機送錢，為醜惡的權錢交易掩上一層溫情脈脈的面紗。

　　王小山喜歡打高爾夫球，開發商們經常陪著他飛到全國各地的頂級高爾夫球場打球。陳立奇愛吃愛喝，所以開發商投其所好，送高檔飯店消費卡，一萬元一張，一送就是好幾張。

　　開發商如此“懂事”，官員自然投桃報李。於是，房地産的産業鏈有多長，權錢交易的過程就有多長。

　　廉政責任狀沒擋住腐敗

　　綜觀海口市規劃局腐敗案的特點，是幾位前領導分別利用所分管的規劃審批權力，收受賄賂，搞權錢交易。具體表現，一是在項目審批過程故意拖、壓，甚至隨意製造障礙，圖謀收受賄賂；二是在項目審批通過後，收取所謂的感謝費；三是違法改變用地性質，調整容積率，收受賄賂；四是利用職務之便從事仲介活動，收取介紹費、回扣費。

　　2008年9月，海口規劃局腐敗窩案引起了中央高層的關注，中紀委、監察部會同建設部組成調研組，開展了專題調研。

　　調研報告認為，在市場經濟條件下，在城市大規模建設的今天，城市規劃管理工作面對著比以往複雜的局面，城市規劃部門，特別是部門領導，都可能面對多種誘惑，如果放鬆警惕，喪失起碼的防腐意識，就會導致違規乃至犯罪行為發生。在這方面，海口市規劃局就是一個典型例子。這個局在管理制度和機制建設方面曾經下過功夫，但近些年來，這個局不再注重個人思想和業務素質的培養，廉潔自律和自我約束意識差，以至對一些腐敗的“潛規則”麻木不仁。幾個局領導班子成員各自利用手中掌管的權力，分別大搞權錢交易，制度成了擺設。

　　從工作程序上看，所謂的審批程序仍是行政地位高的人説了算。以前海口市規劃局許多項目報到主管局長那裏後就壓住了，下面的人誰也不去催，誰也不敢催。就在案發前，涉案的幾位局領導還剛剛簽了個人廉政責任狀，可見此類監督對嚴重腐敗行為並沒有産生必要的制約作用。正是由於沒有建立起完善的監督制約機制，使得暗箱操作和腐敗行為有機可乘，出現了“小官大貪”的現象。

　　2008年7月，省委書記衛留成曾在省委五屆三次全會上嚴厲痛斥“審批腐敗”：“從最近一些地方、部門出的一連串案子來看，利用審批謀取私利的現象在一些部門很嚴重，一些人、一些部門幾乎到了幹什麼吃什麼的地步，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。”

　　規劃滯後提供腐敗空間

　　海口規劃腐敗窩案的出現，除了涉案人員自身原因和監督的缺失外，地方城市規劃部門滯後的制度和機制，也給不法分子提供了腐敗的空間。

　　目前規劃部門開展工作依據的制度和機制仍然是在原有法律基礎上形成的，而原有法律最大的問題就是規定過於原則化，也存在一些明顯漏洞，為各部門在管理上留有較大的自由裁量權。現行土地管理法規對土地徵收的條件、價格、補償費的標準僅作了原則性的規定，有些實施細則也不夠詳盡完備；而城市規劃中的原則性規定更多。對已出讓土地的規劃，缺乏明確、剛性的規定，本身就為通過調整規劃條件獲取利益提供了可能。

　　據了解，海口市至今沒有完全建立起控制性分區規劃，目前海口市主城區控規覆蓋率只有63%。沒有規劃就人為控制，造成項目審批的隨意性，為權錢交易、滋生腐敗提供了空間。

　　因受賄犯罪而走上犯罪道路的海口市規劃局4名處級幹部反思稱，在審批工程項目中沒有法定的技術規定作為參照依據，指標有彈性、調整性，很容易導致規劃腐敗。他們認為，只有做到控制性詳細規劃編制立法，才能夠有效遏制腐敗，也是抵制各種關係和壓力的有效保證。

　　今年4月20日，姚繼韻受賄案在海口市中級法院開庭審理。姚繼韻在法庭上含淚懺悔道：“作為受黨培養多年的老黨員，並擔任較重要的職務，收受不法之財，我深感對不起黨，對不起海口人民，對不起我的親人家人。經過多年的艱苦求學辛苦工作，接下來面對痛苦的牢獄，我真是肝腸寸斷，追悔莫及。5年前，我一個人來到海口，家人遠在千里之外，很想用自己的所長報答海口人民，但沒有構建好自己的價值觀，放棄對思想觀、人生觀的改造，被金錢所惑，最終走向了犯罪。”

　　讓審批在陽光下作業

　　西方有句名言，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力一旦失去有效監督制約，僅靠自我約束很難奏效，海口規劃系統窩案充分説明了這一點。

　　針對城建規劃中存在的問題，今年4月，海南省人民政府發出通知，要求進一步加強和改進城鄉規劃管理工作。

　　該文件從詳細規劃編制工作、規範城鄉規劃管理程序、查處違法違紀行為等10個方面，規範了城建、國土、規劃部門工作人員的行為。

　　文件向全省下發後，在全省城建領域引起積極反響。5月20日，海口市政府召開新聞發佈會，通報海口市規劃局將通過6個方面的環節“設計”，全力縮短規劃審批流程，把13項審批事項調整合併為4項，優化審批流程，提高規劃審批效能，審批時限也由20天縮短至9天。三亞市為防止國土、規劃城市領域發生腐敗問題，規定凡是3000萬元以上項目報建，必須由三亞市紀委監察部門監督審批。

　　海南房地産開發商們對省政府加強和改進城鄉規劃管理工作文件的出臺，更是大喜過望。他們高興地説，省政府下發的這個文件，內容具體可操作性強，不但規範了國土、規劃部門人員的行為，還實行陽光審批，為房地産開發企業辦了件大好事。

責編：閆彬