審計署：稅收徵管執法不嚴 國家稅款大量流失

　　7月17日，審計署發佈了對廣東、湖北、內蒙古等16個省份國稅部門2007至2008年稅收徵管情況的審計調查結果。結果顯示，2008年，16個省份國稅部門共組織稅收收入19348.76億元，比2007年增加1731.24億元，增幅為10%。

　　調查同時發現，在稅收徵管工作中還存在一些執法不嚴的問題，有些稅收制度不夠科學合理，導致稅收“黑洞”多重出現，國家稅款大量流失。

　　130.92億元稅款被延期徵收

　　審計抽查了11個省份的214戶申請緩繳稅款、延期申報繳稅以及繳稅情況異常的企業，發現國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期徵收，佔企業當期應繳稅款的54％，個別省級國稅局甚至在企業正常申報並有能力繳稅的情況下，將企業已申報的應繳稅款44.39億元延期至下年徵收。此外，還有13個省的62個縣級國稅局為完成稅收任務，違規向169戶企業提前徵稅和多徵稅款共23.4億元。

　　審計署財政審計司負責人認為，延期徵收稅款或徵收過頭稅都不是新問題。這兩類問題實質上都是未嚴格依法徵稅，凸顯了稅收計劃管理考核制度與依法行政的矛盾。

　　稅收優惠被濫用，36.31億元被免繳

　　審計抽查了11個省、區、市的116戶享受高新技術稅收優惠的企業，其中85戶不符合條件的企業，享受稅收優惠36.31億元。審計署財政審計司負責人認為，我國政府自上個世紀80年代起對高新技術企業實行稅收優惠。這項政策的實施，激發了企業自主創新動力，對推動我國技術創新和産業升級發揮了重要作用。但光有好政策不行，相關部門還必須把握好、執行好，政策執行不能走樣、不能變味。

　　“核定徵收”隨意擴大，稅款少收3.6億元

　　審計抽查12個省、區、市的176戶實行核定徵收的企業，有104戶具備查賬徵收條件按規定不應實行核定徵收，佔59%。這些企業2007年按核定徵收方式僅繳納所得稅1.14億元，若實行查賬徵收，按賬面利潤測算則應繳納稅款4.74億元。還有一些國稅局未按規定分類逐戶核定企業的應稅所得率，而是普遍執行較低的應稅所得率。

　　據了解，查賬徵收和核定徵收是企業所得稅徵收的兩種方式。按現行規定，財務會計制度較為健全的企業採用查賬徵收，只有那些沒有設置賬簿或賬目混亂等原因難以查賬徵收的企業才實行核定徵收。但是，由於現行核定徵收辦法規定不明確、不具體，稅務部門的自由裁量權太大，個別基層稅務局甚至將核定徵收這一本應從嚴適用的管理方式當成了對企業變相減免稅的手段。

　　44戶企業少繳消費稅116.15億元

　　調查發現，酒和化粧品類生産企業通過關聯交易等手段明顯壓低産品出廠價從而少繳消費稅的情況比較突出，主管稅務機關也普遍未對企業做納稅調整；捲煙生産企業消費稅計稅價格雖然由國家稅務總局核定，但有些産品的計稅價格遠低於銷售企業的批發價格，消費稅流失現象仍然存在。抽查的52戶應稅企業中有44戶存在此類問題，2007年至2008年共少繳消費稅116.15億元。

　　審計署財政審計司負責人認為，現行消費稅制在徵稅範圍設置、資源環境保護和徵稅環節設計等方面還存在一些需要調整和完善的地方，從而導致消費稅稅基被侵蝕。比如，現行稅制規定，煙、酒、化粧品等産品的消費稅均在生産環節主要從價計徵，但部分生産企業通過改變經營方式，設立獨立核算的銷售公司等方法，使一部分原本屬於生産環節實現的價值轉移到了流通環節。

　　超半數“兩高”企業竟享受稅收優惠

　　審計抽查287戶高污染、高耗能企業，發現有156戶屬應關停、淘汰、限制或環保不達標企業，佔54%，2007年共享受稅收優惠19.01億元，佔其同期入庫稅收的51％。

　　稅收優惠政策應體現國家環保、産業政策的要求，以達到有效遏制高污染高耗能行業過快增長，促進經濟結構調整和增長方式轉變，推動節能減排工作目標的實現。但目前，國家及有關部門在政策設計上，對符合産業政策、環保政策要求的行業、企業已經出臺了一些稅收優惠政策和鼓勵措施，卻普遍未對不符合國家産業政策和環保政策的行業、企業設置限制性條件，造成一些本應關停、淘汰和限制發展的“兩高”企業享受了大量稅收優惠。記者崔鵬 (來源：人民日報)

責編：李二慶