戴秉國出席糧食安全專題會議

　　7月9日，八國集團同發展中國家對話會議在意大利拉奎拉舉行，代表國家主席胡錦濤出席八國集團同發展中國家領導人對話會議的國務委員戴秉國出席會議。這是戴秉國抵達會場。新華社記者黃敬文攝

　　新華網意大利拉奎拉７月１０日電（記者王星橋　劉東凱）７月１０日，國務委員戴秉國代表國家主席胡錦濤出席在意大利拉奎拉舉行的八國集團同發展中國家領導人對話會議糧食安全專題會議。

　　戴秉國在講話中指出，去年上半年全球糧食價格飆升，使許多發展中國家特別是非洲國家發展嚴重受損，聯合國千年發展目標進程遭受嚴峻挑戰。當前，世界糧食價格有所回落，但仍在高位運行，糧食安全潛在風險依然突出。很多國家擔心，國際金融危機過後，世界可能會面臨嚴重糧食危機。

　　廣大發展中國家特別是非洲國家，經濟社會基礎相對落後，承受能力較弱。如果説國際金融危機影響了發展，那麼糧食危機則關係到生存。糧食危機對發展中國家特別是非洲國家的影響更直接，也更具有普遍性、長期性、破壞性。一旦發生糧食危機，不僅影響世界貧困人口日常生活，也損害發展中國家應對國際金融危機衝擊和推動經濟復蘇的努力，還會帶來嚴重的社會和安全問題。

　　戴秉國表示，國際社會應該從人類生存和發展的高度看待和處理糧食問題，建立集早期預警、宏觀調控、緊急救援于一體的糧食安全保障體系，制定全面協調可持續的糧食安全戰略。為此，中方願提出以下建議。

　　第一，平衡糧食供應和糧食需求的關係。我們要結合應對國際金融危機衝擊、推動世界經濟復蘇，加大農業生産投入，加強國際農業合作，大力開展科技研發，突破糧食增産技術瓶頸，努力提高糧食産量，保障糧食供給，使糧食供需保持大體平衡。

　　第二，平衡農業發展和農業援助的關係。發展中國家應該從本國實際出發，不斷提高農業生産率，努力提高糧食自給水平。發達國家和國際組織應該在尊重受援國自主權的基礎上，加大對發展中國家特別是最不發達國家的農業援助，提供資金、技術、市場、信貸和智力等各方面支持。

　　第三，平衡自身利益和共同利益的關係。我們既要保證本國糧食供給、促進本國農業發展，也要反對保護主義、推動改善國際農産品貿易環境。發達國家在多哈回合農業談判中應該拿出更大誠意，在削減農業補貼方面顯示更多靈活。

　　第四，平衡能源安全和糧食安全的關係。生物能源開發利用同糧食安全、能源安全密切相關。如果過度發展，將消耗大量糧食資源；如果因噎廢食，可能會加劇能源危機。我們要在保障全球糧食安全的前提下，本著不與人爭糧、不與糧爭地的原則，爭取實現生物能源開發利用的可持續性。

　　戴秉國指出，糧食問題歸根結底是發展問題。只有實現發展，廣大發展中成員特別是非洲國家才能從根本上解決糧食危機。當前，國際金融危機對非洲發展的負面影響正在加深。如不及時採取有力措施，非洲來之不易的發展成果將有可能化為泡影。為幫助非洲國家解除後患，我們應該重點在以下幾方面作出努力。

　　第一，改善非洲外部環境。非洲國家不僅需要資金，也需要政策空間。各國要在政治、經濟、金融、貿易等領域多管齊下，改善非洲發展的外部環境。國際社會要維護非洲地區和平穩定，為非洲解決內部分歧和爭端發揮建設性作用；推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，確保非洲融資暢通，為非洲國家經濟發展和對外貿易提供動力；支持世界貿易組織促貿援助努力，反對貿易保護主義，推動多哈回合談判取得全面、平衡的成果。

　　第二，增加對非各項援助。儘管國際金融危機仍在蔓延深化，但是對非援助應該增加而不是減少。發達國家應該擔負起首要責任，儘快兌現官方發展援助承諾。發展中國家也要擴大和深化對非合作。國際社會要落實二十國集團領導人倫敦峰會在國際金融機構增資、減免債務、貿易融資、優惠貸款等方面達成的一系列共識，確保新增資源優先用於發展中國家特別是非洲國家，幫助他們應對危機、發展經濟。

　　第三，加強非洲能力建設。非洲發展最終還是要依靠非洲國家自己。輸血只能應急，造血才能脫困。近年來，非洲國家在加強國家治理、推動經濟增長方面取得了有目共睹的成績，非洲聯盟、“非洲發展新夥伴計劃”等已成為非洲國家聯合自強的旗幟。國際社會應該把國際金融危機背景下的對非援助與加強非洲國家能力建設結合起來，將援助項目與技術轉讓、培育市場結合起來，增強非洲自主發展能力。

　　戴秉國表示，中國高度重視農業特別是糧食問題，堅持立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑餘缺的糧食安全政策。中國用世界９％左右的耕地解決了世界２０％左右人口的糧食問題，這是對世界糧食安全的重大貢獻。多年來，中國糧食自給率始終保持在９５％以上，小麥、大米、玉米等主要穀物年均凈出口８００萬噸，為保障世界糧食供給、穩定國際糧食價格作出了應有貢獻。中國保持了較高的農産品自由貿易度，平均關稅僅為世界平均水平的１／４。目前，中國在國外已建成或正在建設２０多個農業技術示範中心，並已決定將總數增至３０個。去年，中國還決定，把對外派遣的農業專家和技術人員數量翻番，為發展中國家提供來華農業培訓３０００人次，向聯合國糧農組織捐款３０００萬美元設立信託基金。

　　中國在南南合作框架內向廣大發展中國家特別是非洲國家提供了力所能及的幫助。中國對非援助是真誠、開放、共贏的，不附加任何政治條件，不干涉別國內政，也不損害別國利益，不僅有利於發展中國家團結合作，也有利於世界和平與發展。國際金融危機發生後，中國政府在力所能及的範圍內增加對非援助，減免非洲債務，擴大貿易投資，積極落實中非合作論壇北京峰會關於加強對非務實合作、支持非洲國家發展的８項政策措施。我們將同非洲朋友一道，推動將於今年第四季度舉行的中非合作論壇第四屆部長級會議取得豐富成果。

　　八國集團領導人和包括一些非洲國家在內的部分發展中國家領導人出席了會議。

責編：趙德禮