審計署解讀08年度中央預算執行和其他財政收支報告

　　預防與查處並重 充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的免疫系統功能

　　——審計工作報告

　　2008年是我國發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的重大挑戰和嚴峻考驗，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，戰勝了一個又一個困難，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。審計機關按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這條主線，切實履行審計監督職責，著力促進中央宏觀經濟政策的貫徹落實，著力維護國家經濟安全，著力促進依法行政和規範管理，著力促進反腐倡廉建設，著力促進制度建設和創新發展，較好地發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。劉家義審計長受國務院委託于6月24日作的《關於2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《審計工作報告》）充分體現和反映了這些特點。

　　一、始終貫穿促進保持經濟平穩較快發展這條主線

　　2008年，根據國內外經濟形勢發展變化，黨中央、國務院對宏觀調控導向進行了重大調整。把宏觀調控的首要任務從防止經濟過熱、防止明顯通脹，調整為保持經濟平穩較快發展，實施了積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。為貫徹落實中央的戰略部署，2008年以來，審計機關把促進經濟平穩較快發展作為審計工作的重中之重，加大了對中央政策措施貫徹落實情況的審計監督力度。在中央預算執行和其他財政收支審計中，把檢查有關部門和地方落實中央政策措施情況作為重要內容，從政策實施效果和資金使用效益等諸多方面揭示問題、分析原因。上述審計情況和審計結果均寫入了今年的《審計工作報告》。可以説，加強審計監督，促進經濟平穩較快發展既是最近一段時期審計工作的重要指導思想，也是今年《審計工作報告》的一條主線，是今年報告的一個突出特點。

　　二、更加注重反映問題的宏觀性，突出整改情況

　　今年的《審計工作報告》沒有把濃墨重筆放在個性案例上，而是注重在進行歸納分析的基礎上，全面評價政策執行情況和效果，總體反映整個行業或同類資金管理中存在的一些帶有共性的問題。在反映審計情況的1至10部分中，有6個部分是在整合和歸納多項審計和調查結果的基礎上綜合而成的。表面看，這種寫法可能給人平淡的感覺，不會産生直接點名批評的轟動效應。但理性、客觀的看，這種寫法一方面更便於報告的閱讀者能從整個經濟社會發展的大背景下審視一些帶有普遍性和傾向性的問題，另一方面更有利於從宏觀著眼完善制度、加強管理，保證中央方針政策的貫徹落實。

　　另外，今年的《審計工作報告》更加注重全面客觀地反映情況和問題。在充分揭示審計問題的同時，對每一審計項目的資金管理和項目管理情況以及取得的成效都有一個總體評價，對審計發現問題後，有關部門單位和地方各級人民政府所採取的措施和初步整改情況也有一個比較詳細的介紹。與往年相比，今年的《審計工作報告》對整改情況的反映更加全面、具體，力求做到對每一個問題的處理和整改都有交待。

　　三、更加注重從體制機制層面提出、揭示和反映問題

　　從近幾年審計情況看，財經領域違法違規問題産生的原因，有個別部門、單位或者是個別領導幹部和工作人員財經法紀觀念淡薄的情況，但很多問題帶有普遍性，究其根源還是體制轉軌時期，管理不規範、制度不健全、體制機制不完善造成的。因此，今年的審計工作在嚴肅查處嚴重違法違紀問題的同時，更加注重揭示體制機制方面的問題，如今年的《審計工作報告》專門反映了現行財政體制存在的問題。在以往對地方財政或專項資金審計時，審計人員可能更多地是關注擠佔挪用中央專款、地方配套資金不到位等問題，對問題産生的原因尤其是體制方面的原因缺乏分析，今年重點突出了這個方面，重點揭示了體制運行中的三個主要問題：一是“基層政府自主調控財力較少，事權與財力不完全匹配”；二是“地區間財力不夠均衡，基本公共服務供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規範”。這三個問題能否妥善地解決，事關地區間經濟的協調發展，事關調動地方的積極性和妥善處理中央與地方、地方上下級之間的財政關係。