廣東試水省級統籌 珠三角社保將無障礙跨市轉接

珠三角地級市

　　珠三角地級市3年全通城軌

　　記者黃蓉芳

　　2012年

　　基本實現基礎設施一體化

　　初步實現區域經濟一體化

　　珠三角長途漫遊費將取消；五年內，市民持一張卡，便可搭遍珠三角公交、城軌；2012年實現珠三角年票互認；社保醫療將實現珠三角“一卡通”。

　　省政府辦公廳近日公佈《關於加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》，在基礎設施、産業發展、環保生態、城市規劃、公共服務五大方面為制定出路線圖。

　　到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化；到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。

　　社保無障礙跨市轉接

　　建立各項社保關係跨市轉移接續制度，實施區域內養老保險關係無障礙轉移與社保“一卡通”，並力爭三年內統一城鎮企業職工養老保險費率。加快城鄉醫療保險一體化步伐，率先融合城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，建立基於居民健康檔案的區域化醫療衛生服務系統，實現醫療衛生服務“一卡通”，區域醫療衛生服務協同共享。

　　加快戶籍制度改革，建立區域統一的流動人員服務管理平臺。強化社會治安防控和公共安全防控區域一體化體系。率先建立區域統一的基本公共服務標準和監測體系，逐步完善基本公共服務支出水平隨經濟總量增加以及財政能力提高的自然增長機制。

　　城市規劃需與鄰市銜接

　　近期以推進廣佛肇、深莞惠和珠中江經濟圈一體化為重點，推進城市群規劃建設一體化。

　　充分發揮廣州、深圳作為中心城市的綜合承載能力和服務功能，在區域經濟一體化中發揮龍頭帶動作用。把珠海市培育成為珠江口西岸的核心城市。加強與港澳的城市發展規劃協調，共同建成佈局合理、功能協調、人居環境優良的世界級城市群。

　　各市編制的城鎮、交通、環保等規劃，在報批之前需與相鄰市銜接。涉及跨地區基礎設施的線路、標準及建設進度等要協調一致。

　　鼓勵金融機構異地貸款

　　鼓勵相鄰市共同開發建設物流園區、工業園區或科技園區。統一産業準入標準。建立珠三角創新研發聯盟，推動重大科技協同攻關；建立珠江三角洲創新産業聯盟，提升創新價值鏈。將深港創新圈的合作範圍擴大至粵港澳地區，支持珠江三角洲與港澳合作共建研發機構。

　　重點促進廣州、深圳區域金融中心和廣東金融高新技術服務區建設。支持金融機構開展異地貸款業務。支持城市商業銀行跨行政區域設立分支機構。統籌建設跨區域金融基礎設施體系，建設金融徵信統一平臺。

　　區域聯手治理灰霾天氣

　　共同設立珠江三角洲環保專項基金，加大環境污染整治力度。建立健全區域環境污染聯防聯治機制。以水和大氣污染防治為重點，統籌對重點污染地區、污染行業進行整治。實行更能反映區域污染特徵的空氣質量評價指標體系，協調聯動治理灰霾天氣。

　　統籌建設區域自然生態系統，共同對區域綠地實施嚴格的規劃控制和保護。對重要的區域綠地設置由省、市共同管理和維護的省立公園。

　　2012年實現年票互認

　　按照總體規劃、分步實施、統一標準、統一建設的原則，大力推動城際軌道交通同城化，2012年前形成以廣州為中心，連通區域內所有地級以上市的城際軌道交通網絡構架，2020年前形成“三環八射”城際軌道交通網絡，並以此為骨幹形成區域快速公交走廊，打造一小時城市圈。對珠江三角洲城際軌道交通系統實行全網統一建設、經營和管理。

　　統籌區域高速公路網建設，2012年前建成覆蓋珠江三角洲所有縣（市）、輻射周邊的高速公路網。加快推進珠三角區域高速公路電子聯網收費，減少高速公路主線收費站。逐步撤銷區域內普通公路收費站，並於2012年實現區域年票互認。

　　積極推進城市間公交互通互連，推進珠江三角洲各地級以上市公交IC卡並網，並擴展至城際軌道交通，力爭五年內實現公共交通“一卡通”。

　　長途漫遊費降低至取消

　　實施數字家庭普及計劃，推進城域網高速互聯，整合區域內有線電視網絡資源，建設珠江三角洲高清互動數字家庭網絡，率先實現電信網、有線電視網和互聯網“三網融合”。

　　建設全省及各市電子政務信息資源中心和協同辦公平臺，率先實現政務信息資源共享和政府網上協同辦公。積極發展珠三角“物聯網”，並連接稅務、工商、海關、外經貿、檢驗檢疫等，開展跨部門、跨行業的電子物流管理，實現“一地申報、多點放行”通關。

　　分步推進珠江三角洲電信同城化，重點加快珠江三角洲通信資費服務一體化，逐步降低直至取消珠江三角洲內部的長途漫遊資費。

　　輸油輸氣管網全省相連

　　建設與現有珠江三角洲成品油管道網絡相連，形成連接煉油中心、主要消費城市、成品油儲備基地，並延伸至粵東西北地區的珠江三角洲成品油輸送幹線。按照“全省一張網”的原則，建設覆蓋珠江三角洲以及全省的天然氣主幹管網。逐步推進區域內油、氣、電同網同類型同價。

　　廣佛率先實現“一卡通”

　　構建廣佛一體化發展示範區。編制實施廣佛同城化規劃；提供快捷便利的同城化客運服務，完善廣佛年票制，率先實現公共交通“一卡通”。加大聯合整治水和大氣環境污染的力度。統一公共服務標準，逐步實現兩地市民享受基本公共服務同城待遇。

　　專家解讀珠三角經濟一體化指導意見

　　描繪優質生活圈藍圖

　　《關於加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出臺有著怎樣一種背景？《指導意見》中提出的諸多具體措施將會給老百姓帶來哪些實惠？要落實這些指導意見還需要突破哪些瓶頸？昨日，廣州市社會科學院經濟研究所副所長、研究員，廣州城市可持續發展研究會副會長郭艷華對上述問題一一進行解讀。她認為，《指導意見》的出臺，為老百姓描繪了一幅優質生活圈的美好藍圖。

　　“城市經濟”時代向“區域經濟”時代邁進

　　記者：這次《指導意見》的出臺有著怎樣一種背景呢？

　　郭艷華：首先，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》是廣東尤其是珠江三角洲在面臨新的發展階段和轉折時期，國家為更好地推動和發揮珠三角的區域輻射、帶動能力而出臺的指導性文件，在貫徹落實上必須選準突破口，實現“以點帶面”。而《指導意見》就是這個突破口；其次，目前，在經濟全球化不斷滲透及日益向深層次拓展的新形勢下，經濟社會發展已由“城市經濟”時代向“區域經濟”時代邁進，區域經濟發展已經成為不可阻擋的發展潮流，我省的發展也必須由各個城市的“單打獨拼”向“區域團體作戰”轉變，因而，此時出臺《指導意見》是正逢其時；第三，面對全球性的金融危機，要想在危機中率先走出困局，繼續保持我省在全國的地位和競爭力，也必須打珠三角區域經濟一體化這張牌。

　　一體化有助於“治本”

　　記者：您如何評價這個《指導意見》及其意義？

　　郭艷華：第一，在改革開放已經經歷30年發展的今天，在珠三角九市都基本具備和積蓄了一定發展實力和能量的基礎上，各市要進一步提升競爭力和發展後勁，都需要互相借力發展，以最大限度地實現優勢互補、利益共享、風險共擔。而《指導意見》的出臺，無疑為各市借力發展搭就和提供了良好的平臺；第二，廣東省改革開放發展和推進到現階段，一些影響經濟、社會和環境等問題的演進也都出現了區域化的發展趨勢，尋求這些問題的解決，必須在更大的區域範圍內才能有效，抑或是説，沒有珠三角各市之間的聯動，缺乏一體化的理念和思路，有些問題的解決沒辦法找到“治本”的良策和路徑；第三，區域經濟一體化的發展，不僅給各地方政府、産業發展、企業界帶來諸多利好的發展機遇，而老百姓的受益程度也不能低估。因為，《指導意見》實際上是為老百姓描繪了一幅優質生活圈的美好藍圖，提高了老百姓的生活質量。

　　電信長途資費也應取消

　　記者：《指導意見》在交通、能源水資源、信息、産業、環保生態、公共服務等方面的一體化上提出了一些具體措施，能否解讀一下？

　　郭艷華：第一，關於交通一體化。毋庸置疑，這是區域一體化的最重要、最先導的基礎性工程。減少高速公路主線收費站和逐步撤銷區域內普通公路收費站，實施起來可能會遇到一定的問題，因為有些公路建設的主體較多，涉及債務重組及還貸等比較棘手的問題。

　　第二，關於能源水資源一體化。相對而言，逐步推進珠三角區域內油、氣、電同網同類型同價，實施起來相對容易，但建設珠三角成品油順暢的管道網絡及成品油輸送幹線可能還要假以時日，畢竟實施和推進的工作量還比較艱巨。

　　第三，關於信息一體化。目前，可以從最有基礎推進的環節入手，即推進珠三角電信同城化，降低甚至取消珠三角內部長途電話費。

　　第四，關於環保生態一體化。從目前國際治理生態環境的成功經驗來看，即使不出臺《指導意見》的話，環境問題的治理也得走這條路，因為環境問題必須在更大的區域空間範圍治理才能成效顯著。

　　第五，關於公共服務一體化。如果在這些一體化的領域排一個時間表的話，可能公共服務是交通以外，最應該著手和加快實施的一個重要領域，因為這直接關係到老百姓的利益。

　　相關鏈結

　　手機長途費也要取消

　　記者從廣東省通信管理局了解到，目前移動電話現行的資費套餐，已基本實現省內接聽免費，近一半套餐接近實現省內資費一體化，省內已經沒有長途漫遊費的區別。接下來要達到降低甚至取消珠三角城市間長途和漫遊資費的目標。（記者薛松）

　　今年“試水”省級統籌

　　記者昨日了解到，目前，廣東省已經出臺了基本養老保險基金省級統籌的相關辦法，解決不同地區養老關係轉移造成的基金收支不平衡的問題。在社保“一卡通”方面也正在進行嘗試。國務院提出2012年實現全國統籌。

責編：彭偉