國家測繪局：今年將依法查處問題嚴重的地圖網站

　　促進地理信息産業健康發展已是當務之急

　　記者：最近，國務院辦公廳轉發了《測繪局等部門關於整頓和規範地理信息市場秩序意見》，這個《意見》出臺的背景和重要意義是什麼的？

　　宋朝智： 中央領導同志對此十分關注，胡錦濤總書記、李克強副總理等領導同志曾多次做出重要批示。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，維護地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，促進地理信息産業健康發展，經國務院批准，由國務院辦公廳發文批轉了國家測繪局、工業和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、國家保密局、總參測繪局等7部門聯合開展地理信息市場專項整治活動的意見，採取聯合行動堅決打擊非法測繪活動。

　　《意見》明確了五個方面的主要任務。

　　一是嚴格規範獲取、提供和使用涉密地理信息的行為。強化依法持有涉密地理信息單位的安全保密措施，依照法定程序審批涉密地理信息的提供和使用，查清非法持有或使用涉密地理信息的來源和擴散範圍，追繳有關地理信息數據，並依法追究法律責任。

　　二是嚴厲打擊非法從事地理信息生産、出版、傳輸的行為。嚴格市場準入，查處未依法取得測繪資質或超資質等級許可範圍擅自從事地理信息生産的單位。加強對公開出版地理信息的編制、審核管理，依法追究未經批准編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人的法律責任。

　　三是防範和制止涉軍非法測繪活動。依法嚴厲查處擅自擴大數據採集覆蓋範圍等行為，防止洩露軍事設施秘密。及時通報涉軍測繪有關情況，查處涉軍非法測繪案件。涉軍基礎測繪項目應符合軍事設施安全保密要求，並在報送審批前徵求軍隊測繪主管部門的意見。

　　四是加強對外國組織和個人來華測繪活動的監管。加強對外國組織和個人來華測繪的業務範圍、具體測繪活動及成果匯交的監管，並對有關部門已批准的包含測繪活動的涉外合作項目進行清理。

　　五是加強法律法規宣傳教育。加強地理信息管理制度建設，加大宣傳教育力度，深入開展專項活動，使從事地理信息生産、出版和服務的企業樹立依法測繪、依法經營、依法保密的意識，自覺遵守相關法律法規。

　　記者：近年來，非法測繪案件在我國呈多發態勢，國家測繪局的執法情況如何？

　　宋朝智：近年來，非法測繪案件在我國呈多發態勢。據統計，2008年，通過執法檢查，共發現各類測繪違法行為1300多起，平均每天4起，其中查處的各類測繪違法案件791件，相比2007年有大幅增長。加強地理信息市場整頓，促進地理信息産業健康發展已是當務之急。

　　2008年，全國測繪部門加大了對測繪違法違規事件的查處力度。針對不同地區的不同特點，國家測繪局在全國範圍內開展了多次專項執法檢查。針對測繪違法行為多發的重點區域和重點對象，共開展653項專項執法檢查。

　　隨著地理信息産業的高速發展，商業測繪違法事件也日趨升高。2008年，國家測繪部門重點加強了對地圖市場、測繪市場、地理信息市場等領域的執法檢查次數。地圖市場、測繪市場執法檢查次數比2007年增加了36%，地理信息市場執法檢查的次數約是2007年的5倍。

　　統計顯示，2008年，國家測繪部門在全國範圍內共開展執法檢查4173次，有效規範了測繪市場秩序，消除泄密隱患，為保障測繪事業又好又快發展發揮了積極作用。

　　2012年中國在線地圖服務將有望達28.4億元

　　記者：現在各種形式的電子地圖充斥市場，地圖內容逐漸涵蓋到普通百姓的各種需求面，大眾化地圖應用時代即將來臨。在這種發展狀況下，互聯網電子地圖近年來發生了哪些變化呢？

　　宋朝智：互聯網地圖的特點主要是動態性和交互性。以前用戶可能在網上看到一個精度很高的地圖就能興奮好一陣，現在很多網站不僅有了高精度地圖，還在其上附加了公眾需要的動態信息，比如交通、餐飲、租房等位置服務功能。不僅如此，公眾也參與了地圖的互動，標注功能讓大家能上傳自己熟悉的地理信息。

　　我國互聯網地圖和地理信息服務的發展也相當迅猛，地圖、地理信息查詢服務和路徑查詢服務與民生應用結合緊密。有諮詢公司評估，2008年中國在線地圖服務的市場規模達 10.5億元，同比2007年增長110%，而未來3年在線地圖服務將保持穩定發展，預計到2012年中國在線地圖服務將有望達28.4億元，未來市場增長的驅動力主要來自互聯網平臺和手機平臺的營收增長。

　　去年，國家測繪局利用技術手段對網站進行了搜索，共搜索出互聯網地圖網站15648個，其中登載地圖的網站14760個，提供地理信息服務的網站888個，且90%的流量來源於10%的網站。北京、浙江、上海、湖北、廣東5省市擁有全國80%以上的互聯網地圖和信息服務網站，北京市對10000多個涉及地圖和服務的網站進行了檢查，其中有998個網站存在問題; 廣東省的5000多個網站中，有209個登載了問題地圖; 湖北省的1100多個電子地圖網站中，有28個有問題。

　　記者：面對各種地圖服務網站相繼衍生所造成的市場混亂、數據錯誤、國家機密洩露等問題，國家測繪局會有哪些監管難度？

　　宋朝智：在我國，隨著網絡基礎設施的不斷完善、網民數量的迅速攀升，以及消費者對基於位置服務的認識和了解的逐步提升，我國互聯網地圖和地理信息服務發展潛力十分巨大，自然也帶來了很多監管的難題，主要有三類。一是公民的國家版圖和地理信息安全保密意識還不夠強，一些人有意或無意地使用錯繪國界線的問題地圖，或在互聯網地圖上上傳標注敏感信息。二是衛星影像已廣泛應用於互聯網電子地圖，我國衛星影像技術還相對落後，高清晰衛星影像大多來源於國外，給我國安全帶來較大隱患。三是互聯網技術發展太快，而我們的監管政策相對滯後、監管技術比較欠缺，需要進一步完善和改進。

　　2009年將依法查處問題嚴重的地圖網站

　　記者：2008年2月，國家測繪局聯合原信息産業部等八部門發佈了《關於加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》，表明了國家將下大力氣整頓電子地圖市場，這一年來得到了哪些改善？

　　宋朝智：這個《意見》中提到了要“嚴格執行互聯網地圖和地理信息服務活動的市場準入制度”，“進一步加強對互聯網地圖和地理信息服務網站的監管”以及“嚴肅查處互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為”等6條意見。

　　一年來，八部門和各級人民政府採取了有力措施，開展了專項治理工作。例如江蘇省測繪局和通信管理部門共同制定協調工作方案，明確各自職責，建立情況通報反饋機制; 新疆維吾爾自治區堅持把國家版圖意識宣傳教育貫穿始終，在指導各網站自查自糾、督促其整改的同時做好宣傳教育工作; 江西省測繪、通信管理、新聞出版、政府新聞版等部門也實行了省、市、縣三級聯動，共同開展專項治理工作; 河北、貴州、湖北等地進行了地圖內容審查、地理信息安全保密意識、互聯網地圖監管等內容培訓。

　　經過這段時間的整頓，互聯網地圖服務逐漸規範，公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識不斷增強，錯繪國界線、漏繪重要島嶼等政治問題明顯減少。2009年，八部門繼續深化互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為專項治理，依法查處問題嚴重的地圖網站。

　　記者：互聯網地圖市場正在成長，監管雖然是必須的，但肯定也需要促進它的發展，國家將採取什麼措施來繁榮互聯網地圖市場呢？

　　宋朝智：要繁榮互聯網地圖市場，企業和主管部門都有相應的職責。企業一方面要加強自律，另一方面也不能忽略技術創新，不斷滿足公眾對地理信息服務的旺盛需求，同時也要避免行業內的惡性競爭，積極為我國地理信息産業發展創造良好的市場環境。

　　作為主管部門，要在維護國家版圖尊嚴和國家安全的前提下，研究制定有利於發展的政策，規範市場秩序，創造良好的環境。今年，國家測繪局出臺了《地圖內容表示補充規定》，在加快《中華人民共和國地圖管理條例》修訂工作的同時，還將出臺《關於促進地理信息産業發展的若干意見》、《關於進一步繁榮地圖市場的意見》，研究制定影像地圖、互聯網地圖服務和管理的有關政策。另一方面，我們會通過示範項目，引導和推動對地理信息的應用。從技術層面來講，還會組織研發、完善互聯網地圖監管系統，強化日常監管。做好公共服務，加大對互聯網地圖服務網站的扶持力度。 (劉軍）