裝備製造業調整和振興規劃發佈

　　裝備製造業調整和振興規劃

　　裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性産業，産業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業産業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。

　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備製造業平穩發展，加快結構調整，增強自主創新能力，提高自主化水平，推動産業升級，特編制本規劃，作為裝備製造業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。

　　一、裝備製造業現狀及面臨的形勢

　　經過多年發展，我國裝備製造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的産業體系，成為國民經濟的重要支柱産業。特別是《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）實施以來，裝備製造業發展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分産品技術水平和市場佔有率躍居世界前列。我國已經成為裝備製造業大國，但産業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎製造水平落後、低水平重復建設、自主創新産品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備製造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業生産經營困難、經濟效益下滑，可持續發展面臨挑戰。

　　應該看到，我國目前正處於擴大內需、加快基礎設施建設和産業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界産業格局的調整，為我國提供了參與産業再分工的機遇，裝備製造業發展的基本面沒有改變。必須採取有效措施，抓住機遇，加快産業結構調整，推動産業優化升級，加強技術創新，促進裝備製造業持續穩定發展，為經濟平穩較快發展做出貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依託國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業兼併重組和産品更新換代，促進産業結構優化升級，全面提升産業競爭力，努力推進裝備製造業由大到強的轉變。

　　（二）基本原則。

　　堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點産業形成的市場需求，加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動産業發展。

　　堅持自主開發與引進消化吸收相結合。支持企業自主開發新産品，鼓勵開展引進消化吸收再創新，引導企業逐步由依賴引進技術向自主創新轉變，大力推進技術産業化。

　　堅持發展整機與提高基礎配套水平相結合。努力實現重大技術裝備自主化，帶動基礎配套産品發展。提高基礎件技術水平，開發特種原材料，扭轉基礎配套産品主要依賴進口的局面。

　　堅持發展企業集團與扶持專業化企業相結合。支持裝備製造骨幹企業通過兼併重組發展大型綜合性企業集團，鼓勵主機生産企業由單機製造為主向系統集成為主轉變，引導專業化零部件生産企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的産業格局。

　　（三）規劃目標。

　　1．産業實現平穩增長。保持裝備製造業生産經營穩定，增加值佔全國工業增加值的比重逐步上升，為擴大內需、轉變發展方式、確保國民經濟穩定增長提供保障。

　　2．市場份額逐步擴大。提高國産裝備質量水平，擴大國內市場，國産裝備國內市場滿足率穩定在70%左右，鞏固出口産品競爭優勢，穩定出口市場。

　　3．重大裝備研製取得突破。全面提高重大裝備技術水平，滿足國家重大工程建設和重點産業調整振興需要，百萬千瓦級核電設備、新能源發電設備、高速動車組、高檔數控機床與基礎製造裝備等一批重大裝備實現自主化。

　　4．基礎配套水平提高。基礎件製造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內市場需求，關鍵自動化測控部件填補國內空白，特種原材料實現重點突破。

　　5．組織結構優化升級。形成若干傢具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生産企業。

　　6．增長方式明顯轉變。生産組織方式和重要生産工藝得到改進，現代製造服務業得到發展，單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生産率顯著提高，大型企業集團的現代製造服務收入佔銷售收入比重達到20%以上。