國民收入分配意見發改委已交國務院今年有望出臺

　　隨著4月份的宏觀經濟數據陸續露面，包括房市車市在內的消費需求的可持續性，成為經濟決策者和學者們關注的焦點。

　　財政部部長謝旭人日前在印尼巴厘島參加亞洲開發銀行年度會議時表示，儘管中國經濟表現好于預期，但是仍然面臨嚴重挑戰，中國將採取積極措施刺激內需，尤其是消費需求，以刺激經濟增長。

　　不過學者們認為，目前沒必要出臺大規模新刺激計劃，需要做的是落實現有政策並做好人力資本積累等基礎性工作，以增強內需和經濟發展的後勁。改變國民收入分配格局也將是刺激內需增長的一項重要基礎工作。據專家透露，目前由國家發改委就業和收入分配司撰寫的調整國民收入分配的意見，已經提交到國務院審議。

　　“雙寬鬆”政策基調不變

　　在一季度創下接近4.6萬億元的新增信貸天量之後，市場擔心央行出於控制通脹的考慮而出臺信貸控制措施。但是決策者的屢次表態表明，積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策基調將不會改變。

　　財政部科研所副所長劉尚希對記者表示，目前中國的外部條件並沒有惡化，謝旭人日前在印尼巴厘島“採取積極措施”的表態，應理解為落實已有的政策，而不是出臺新的刺激政策。“很多人擔心內需的增長不可持續，但是目前看來並沒有懷疑的理由。”劉尚希説。此前不少專家預測，住宅成交量等數據可能在一季度之後出現回落，但事實並非如此。

　　值得一提的是，國家電網公司調度中心的最新統計數據顯示，4月份全國發電量同比下降3.55%，較3月份有大幅下滑。對此，業內人士認為，隨著中國經濟朝節能方向發展，發電量和宏觀經濟的相關程度開始有所下降。

　　加大勞動力培訓力度

　　專家們認為，目前應將工作重點放在落實已有的政策，並借此機會做好基礎性工作，夯實內需增長的基礎和增強經濟發展的後勁。

　　劉尚希建議，改革開放以來，中國主要完成了物質積累，而人力資本積累不足，導致只能生産低附加值的産品和依賴國外市場，目前應大規模加大勞動力培訓的力度。

　　對此中國國際金融有限公司董事總經理梁紅也表示贊同。梁紅認為，中國實際上有很強的內需，只不過“過去的一系列出口政策使得中國不但過度依賴外需，而且在內需身上加了一個巨大枷鎖”。

　　內外需的不平衡體現為居民消費率的逐步下滑。中共中央政策研究室副主任鄭新立此前在清華大學的一次演講中提供的數據顯示，2007年居民消費率僅為35.4%，比發達國家低了30個百分點，也是改革開放30年來的最低點，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。

　　此外，劉尚希建議改善公共消費，以引導私人消費。所謂公共消費，既包括社保在內的醫療養老等公共服務，也包括教育這種不屬於社保的公共服務。

　　收入分配改革方案將出

　　據悉，《意見》提出加快出臺關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則。據國家發改委人士透露，儘管前兩年體制改革意見中也寫入了該點，但從高層態度和操作上看，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導意見。

　　事實上，有關收入分配製度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，《推進收入分配製度改革的意見》草稿一度進入最後徵求意見階段。但此後改革方案卻一直沒有亮相。

　　據國家發改委有關人士透露，發改委在2007年、2008年分別舉行了四次內部徵求意見討論會，組織有關部委官員和學者，進一步論證和修訂改革總體方案。並於今年3月再次組織了內部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型，有望今年出臺。“要真正改變經濟增長模式，根子還在收入分配領域。”有專家指出，當前宏觀背景下啟動收入分配改革的意義在於，通過收入分配調整真正啟動國內內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題。

責編：劉立