長沙晚報：解決“小金庫”要破法不責眾護身符

漫畫 唐春成

　　如果查實一個“小金庫”，就摘掉一頂或幾頂“烏紗帽”，徹底打破“法不責眾”的怪圈，“小金庫”問題解決起來也許就並非那麼棘手。

　　中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關於在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》。《實施辦法》提出，對舉報有功的單位和個人，根據查出並已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。(4月28日《新京報》)

　　這樣的舉措體現了黨和國家治理“小金庫”的決心。“小金庫”實際上是“賬外賬”，是為小集體撈發放福利的“私房錢”。“小金庫”的資金並不小，從1998年到2006年上半年的8年半中，全國審計機關共查出“小金庫”(含擠佔挪用)金額1406億元，2006年上半年，僅查實了的“小金庫”資金就有130億元。有關專家認為，所有國家機關和國有企事業單位每年“小金庫”的數額可能高達827億元。小金庫資金之所以能如此“豐厚”，渠道大體有二：一是亂收費、亂罰款；二是截留、擠佔、挪用財政專項資金。

　　從本質來看，“小金庫”的存在是不合法的，某些甚至已然是犯罪了。“小金庫”之所以難以解決，關鍵問題是法不責眾成了搞“小金庫”者的護身符，成了集體腐敗的救命稻草。從司法實踐來看，對於“小金庫”的處理，多以罰款為主，對當事人處理相當輕微，即便經濟處罰，按相關條例，也只是最高罰款5萬元，這樣的處罰措施實在是太過溫柔了，容易導致惡性循環。

　　解決“小金庫”問題的根本之道還是要打破法不責眾的怪圈，“小金庫”被查實後，必須有人承擔責任。首先就應該從領導入手。一些單位的“小金庫”之所以能長期存在，根本原因就是領導授意或縱容放任。有領導撐著“保護傘”，下面的工作人員當然就敢於不擇手段撈錢。更為嚴重的是，目前一些領導從思想上還沒有認識到“小金庫”問題的嚴重性，認為給小團體搞點“福利”沒什麼；而一些職工也認為，能給自己撈福利的領導才是有才能的領導，全然不顧這種“福利”是否合法合理。因此，對於領導之外的其他人員，最低限度也應該讓其把從“小金庫”中獲得的好處“吐出來”。

　　提高設立“小金庫”的違法成本，必須仰仗法律的威懾作用。對於“小金庫”的集體腐敗行為，法律過於軟弱，這裡面固然有法律制度建設上的欠缺，比如對於集體腐敗行為是否應該有專門的罪名還有爭議，對於集體腐敗納入刑律還在討論之中，這都是有待我們加緊建設的。但另一方面，現有的法律、黨紀在解決“小金庫”問題上也並非一片空白、毫無對策。“小金庫”問題涉及的內容很多，比如違反財務制度、比如亂收費、比如挪用專項資金，等等，這些其實都是有現成法律法規可以約束的。

　　實際上，如果查實一個“小金庫”，就摘掉一頂或幾頂“烏紗帽”，徹底打破法不責眾的怪圈，“小金庫”問題解決起來也許就並非那麼棘手。從這個意義上説，人們寄希望於中紀委的舉報有獎在發揮威力的同時，更希望嚴厲的懲處措施能及時跟進。

　　作者：歐木華

責編：劉立