時評：國內旅遊，挑得起拉動內需的“大梁”嗎？

　　“五一”將至，旅遊話題又熱。

　　在不久前剛剛結束的2009中國國內旅遊交易會上，國家旅遊局相關負責人表示，國際金融危機影響仍在擴散和蔓延，我國旅遊業外部環境嚴峻，發展國內旅遊的重要性凸顯。據調查，目前我國居民年人均出遊僅1次多，國內旅遊消費增長潛力巨大。

　　以內需拉動經濟發展一直是經濟界的期盼，特別是在世界經濟面臨衰退的前提下，內需的拉動對國民經濟而言，更是一劑見效快速、後勁很足，而且沒有任何副作用的良藥。如果我們要安裝撬動內需的杠桿，這個“支點”應該在哪？或許，旅遊産業是一個不錯的選擇。因為，旅遊産業具有很強的延伸效應，它對相關産業的帶動比例為19。

　　國內旅遊要為拉動內需“挑大梁”，還欠缺些什麼？

　　內需“支點”

　　在很長一段時間裏，我國致力於發展入境旅遊。但從今年開始，國家旅遊局將三大市場的定位作出新的調整：首要是大力發展國內旅遊，然後才是積極發展入境旅遊、有序發展出境旅遊。

　　由於集行、遊、吃、住、購、娛等多種活動為一體，旅遊業具有“一業帶百業”的輻射作用。據法國旅遊業協會主席菲利普邦貝爾熱的研究：43%的旅館、咖啡店和飯店的收益同旅遊直接有關；航空運輸收益的42%同旅遊有關，鐵路運輸收益的23%、汽車的12%、農業的8%、建築業的6%同旅遊業有關。國家旅遊局有關負責人也表示，在金融危機條件下，國內旅遊市場帶動面廣、吸納就業能力強、對城鄉互動的帶動力強、對擴大內需有綜合性功效。目前我國居民年人均出遊僅1次多，國內旅遊增長潛力還很大。

　　同時，國內旅遊市場又是極富韌性的消費市場，一般在受到各類突發事件和自然災害衝擊後，能夠在較短時間內恢復。我國旅遊業多次遭遇了突發性事件，例如，上世紀90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情、去年的“512”四川汶川特大地震災害等，均在事件過後以較快的速度得到恢復。世界經濟明顯減速和國內經濟下行的壓力對旅遊業造成了一定的不利影響。國家旅遊局最新公佈的統計數據顯示，今年一季度我國入境遊客數同比下降7.2%，旅遊外匯收入下降15.4%；但與此同時，中國國內旅遊達到5.6億人次，同比增長9.4%，國內旅遊收入實現2834億元人民幣，同比增長了12.9%。

　　中國國家旅遊局的調查顯示，即使在受到金融危機的影響下，中國居民仍有高達92%的受訪者有意願在2009年安排旅遊活動。這表明休閒旅遊已成為中國人生活中不可或缺的內容，國內旅遊完全可以成為金融危機下擴大內需、拉動消費的一個最佳的“支點”。

　　“券”如潮來

　　為了拉動國內旅遊市場，各地旅遊部門也紛紛出臺了激勵政策和旅遊惠民政策，而其內容主要集中在發放旅遊消費券和門票上，僅長三角地區，杭州、寧波、紹興、南京、蘇州、無錫、常州等一大批城市發放了旅遊消費券。近日，上海浦東新區旅遊主管部門推出了價值高達9億元人民幣的“迎世博”旅遊優惠券，向蘇浙兩地派送。據記者不完全統計，在全國範圍內，發放各類旅遊消費券、旅遊卡的城市、區縣已經不下50個。

　　各城市發放的旅遊消費券種類不少，頗有點“八仙過海”的味道。如杭州發放的“1+7”旅遊消費抵扣券包括了杭州市區和周邊7個縣市區，使用方法是消費滿40元抵用10元券；湖州安吉旅遊局推出的3000萬元的共享券更顯爽氣，在36家景點、酒店、農家樂、商鋪及俱樂部中都可直接當現金使用。

　　旅遊券的發放旨在激發消費者的潛在旅遊熱情，通過旅遊産業內在的“乘數效應”撬動市場。記者日前在安吉各旅遊景點看到，雙休日手持共享券的遊客絡繹不絕，景點景區停車場車位爆滿，酒店餐館熱鬧程度竟已不亞於黃金周。據安吉旅遊部門介紹，目前已回收了價值近百萬元的共享券，旅遊者在安吉遊玩時間一般在兩天左右，由此帶動了酒店、餐飲、購物、交通等各方面的經營，旅遊券拉動消費的效果很不錯。來自攜程旅行網的統計數據顯示，杭州旅遊券發放後，前往杭州旅遊的人數同比去年增長50%，千島湖、臨安等景區旅遊人數亦放量大增，同比增幅最高達100%。上海浦東新區旅遊部門也樂觀預計，9億元的旅遊優惠券有望拉動該區社會消費金額達50多億元人民幣。

　　儘管一些專家學者對各地旅遊消費券發放渠道、發放模式等提出了質疑，而人們領了消費券後也不見得百分百一定去旅遊，但不可否認的是，發放旅遊消費券作為一種嘗試，在激發旅遊熱情、促進消費方面已經顯現出巨大的撬動力。在國內旅遊交易會上，旅遊消費券的積極作用得到了國家旅遊局的認可。

　　一“閒”難求

　　在旅遊消費券激發出遊熱情的同時，很多人卻為沒有假期而煩惱。最近攜程旅行網發佈了一項“五一”假期出遊調查問卷結果，近3000名網友參與了調查，其中八成受訪者表示將在“五一”節外出旅遊，出遊意願高漲；但計劃額外使用年假的網友僅有一成。在很多旅遊論壇上，網友抱怨最多的一句話就是“沒有時間去旅遊”。

　　專家認為，在拉動國內旅遊消費這一問題上，最行之有效的手段主要是“降價”和“給予旅遊時間”。旅遊消費券的發放，客觀上已經産生了與“降價”同樣的效果，但“給予旅遊時間”方面卻依然缺乏強有力的措施。

　　《職工帶薪年休假條例》已于去年1月1日起施行，但在為數眾多的私營企業中，這一條例尚未得到有效執行。即便在一些國有企業和事業單位，條例執行中也是問題多多。就職于滬上某事業單位的小黃告訴記者，《職工帶薪年休假條例》的實施反而使其假期大大“縮水”。他説，在條例實施前，他們單位採取“工作前5年無帶薪休假，第6到10年每年10天帶薪休假”政策；條例實施後，該事業單位根據條例執行“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天”的規定。小黃是2002年進入該事業單位工作，在苦熬了5年“無假歲月”後，終於在前年享受到了10天的年休假。條例實施後，他的帶薪休假立馬縮水成了5天，而短短5天的休假只能留著以備不時之需，根本不敢用作旅遊。對此，小黃有些憤憤不平：政策如此多變，前5年中被“剝奪”的休假誰來補償？

　　正因為一“閒”難求，使人們的出遊熱情在一定程度上受到壓制。近期國家旅遊局正在研究論證國民旅遊休閒計劃，據透露，落實帶薪休假將作為其中的一項重要內容。有關專家建議，帶薪休假制度要儘快落實，同時還應適當增加休假天數。只有公平合理、切實有效地實施帶薪休假制度，讓休假變為勞動者實實在在的福利享受，才能釋放目前因時間制約而未完全轉化的出遊潛力，從而大幅提高國內旅遊收入，進而帶動整體經濟的增長。(記者 陶健)

責編：汪蛟龍