“小金庫”見不得陽光 為何養得如此肥碩

　　中央要下決心治理“小金庫”了！

　　4月25日，《人民日報》報道，中央治理“小金庫”工作領導小組24日召開會議，決定用三年時間，解決“小金庫”問題。

　　據統計，改革開放以來，中央就此問題發文整頓有10余次。可是，問題卻沒能得到根本解決，在一些地方還愈演愈烈，猶如老農民割韭菜，割了老的，長出新的，更嫩。

　　“小金庫”由於脫離監督，遠離預算，在一些領導幹部那裏，用起來比在自家抽屜取錢還方便，被當作寶貝。其實，這是個害人不淺的東西。看看被處理的貪官，贓款渠道除了受賄就是挪用“小金庫”資金。前不久廣西大學附屬中學原領導班子被“一鍋端”，就是侵吞了1600萬元的鉅額“小金庫”。

　　本來，“小金庫”見不得陽光，應該營養不良，為何養得如此肥碩？為何又野草割不盡，春風吹又生？

　　關鍵是有土壤，又缺乏監督！

　　一些有權力的政府部門和事業單位（比如學校、醫院等），可以支配的資金主要有兩大塊，一個是預算內資金，另外一個就是“小金庫”。預算內資金，來自財政撥款，每一筆幹什麼，花多少，都要説個明明白白。而“小金庫”就不一樣了，特點是“部門所有、自收自支、自行管理”，幾乎相當於部門的“私房錢”，主要靠行政收費、越權創收、行政罰款、非法截留等，相當一部分是違規甚至違法的。

　　“小金庫”的去向，當然是肥水不外流：單位行賄，請客送禮，領導揮霍、髮發“福利”等——所以清理“小金庫”，靠其自查，而不斬草除根，幾乎是讓貓不吃腥。

　　“小金庫”有百弊而無一利。其弊端除了常見的敗壞黨紀黨風、滋生腐敗、違法犯罪外，更嚴重的還在於影響了政府職能的轉變，使不少執法部門熱衷罰款、創收，而不是為民執法、服務群眾；自然而然地，一些政府部門的職能異化為部門創收，謀取小集體利益。

　　以往治理“小金庫”，為啥成了“割韭菜”？關鍵在於沒有去根！沒有抓住根源，讓臭韭菜的爛根不斷冒芽。

　　“小金庫”的特點是“亂”、不見光，其命門也正在於公開透明，納入預算，讓其大白于天下。這次會議也提出，要建立長效機制，在源頭上防止並杜絕“小金庫”問題的發生。

　　以往，由於缺乏具有約束力的制度規範，監管不力，處罰疲軟，“小金庫”游離于預算監督之外。要徹底改變這種狀況，必須建立起人大對預算超收入的“審批制”，儘快修訂《預算法》，把預算外收入這筆龐大的收入全部納入政府財政預算，科學合理的編制預算，讓財政蛋糕更好得服務民生，改善民生，發展經濟。

　　深化資金管理制度，建立長效機制，也值得探討。濟南等一些城市成功進行工資發放制度改革，把各部門“小金庫”統一納入財政專戶，充實“大金庫”，市財政利進行統一再分配，在全市實行陽光工資，從源頭上遏制了小金庫，值得借鑒。

責編：劉立